青岛奏响光伏扶贫最强音

近日，即墨市道头村、毛家岭四村等6个贫困村光伏项目将发电入网，其他21个村庄的光伏项目力争6月底发电入网。光伏扶贫被国家列为精准扶贫十大工程之一，是产业与生态扶贫有效结合的扶贫新路子。即墨市利用青岛财政每年40万元补助资金，在27个贫困村建设分布式光伏发电项目。项目建成后，每个分布式光伏发电站年均发电量约为12万千瓦时，按照现行发电入网补贴政策，每个贫困村集体每年收入可达12万元左右，稳定收益在20年左右。

这是青岛精准扶贫稳步推进、攻坚克难的一个缩影。中央和全省扶贫开发工作会议以来，市委、市政府把精准扶贫、精准脱贫作为一项重大的政治任务，按照率先脱贫和“六个精准”的要求，坚持高点起步、精准施策、协力推进，强化政策措施，创新工作机制，精准扶贫各项工作进展顺利。

“精准扶贫”实招频出

市扶贫办副主任张建东介绍，2016年青岛要率先实现建档立卡农村贫困人口全部脱贫。虽然青岛还有贫困人口1.04万户、2.6万人，脱贫数量相对较少，但是农村基础设施建设欠账多、“老弱病残”特殊贫困人口比例大、贫困人口相对分散等，精准脱贫攻坚任务仍然艰巨。

为顺利实现这一目标，青岛在精准扶贫方面频出实招。

今年初，出台了市委5号文件，制定了更有针对性和含金量的精准脱贫政策措施。

3月初，市和区(市)调整充实了由党政主要负责同志任组长的扶贫开发领导小组;组建了新的扶贫办，作为党委议事协调机构，配强配实工作人员，市和区(市)实际配备80人。涉及扶贫的市直部门明确了责任单位和责任人，制定了工作计划和扶贫措施。84个有扶贫任务的镇(街)确定了扶贫工作机构，配备工作人员236人。经费保障、人员配备、目标责任等都列入了科学发展观考核。

青岛明确，今年，市本级财政扶贫资金从上年的1.3亿元增加到3.45亿元，增长了1.65倍。各区(市)财政安排扶贫专项资金3.47亿元，增长5.3倍。各相关部门安排的惠民资金、政策、项目和工程，也向薄弱镇、村和贫困村、贫困人口倾斜。健全完善扶贫资金和项目管理办法，确保不在“高压线”上出问题。财政加大资金保障力度，已将贫困村、经济薄弱镇村补助资金和产业扶贫资金全部拨付到区市。市农委明确，凡符合要求的各类农业项目，均应按照不低于20%的比例用于经济薄弱镇(村)和贫困村项目建设，并协调有关部门适当提高项目补助标准，让贫困村、贫困户能够承担项目建设。

一项项实实在在的举措吹响扶贫攻坚战“集结号”。各区市坚持因地制宜、因人而宜，“一镇一规、一村一策、一户一案”实现全覆盖，薄弱镇扶贫发展规划、薄弱村和贫困村发展对策、贫困户帮扶方案全部编制完成，明确了脱贫时间表和路线图，形成了可持续跟踪的精准脱贫计划。目前，薄弱镇、村和贫困村完成产业扶贫项目119个，覆盖扶贫镇、村范围为23%;今年可开工产业扶贫项目369个，覆盖范围为72%;可开工水、电、路等基础设施项目681个，覆盖范围为81%。

号准“贫脉”选对路子

对经济薄弱镇村和贫困村而言，扶贫、脱贫是重要的发展机遇。对全市而言，更是补齐“三农”短板的政治任务。通过扶贫，农村的基础设施等硬件将得到全面改善。

据了解，今年，青岛将对经济薄弱镇村和贫困村重点实施“五项工程”，增强发展内在活力。按照“一镇一规、一村一策”，逐一制定镇、村摘帽三年规划和年度计划，明确脱贫时间表和路线图。

这“五项工程”分别为：

实施农业基础设施提升工程。今年完成农村电网升级改造，实现硬化道路村村联通。

实施镇、村基础设施提升工程。全部完成2000户贫困户危房改造，到2018年，完成经济薄弱镇驻地道路、给排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌六大工程;完成经济薄弱村、贫困村村内道路、饮水安全、农村用电、文化小广场、村庄亮化、农田小型水利、办公和服务场所等八大工程。

实施农村公共服务提升工程，推行农村事务“一站式”受理和集中服务。

实施农村集体经济发展壮大工程，支持经济薄弱村、贫困村发展物业经济、资源经济、服务经济，增加集体收入。

实施生态保护工程，发展生态农业。

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是号准“贫脉”、选对路子。平度市在精准识别的基础上，梳理出因病致贫、因残致贫、缺资金致贫、低收入致贫、因学致贫、因灾致贫、其它原因致贫等7种类型的贫困人口，除因年老多病、鳏寡孤独群体需政策兜底保障外，多数贫困群众期盼通过产业扶持，实现长久脱贫不返贫。该市坚持把产业带动作为治本之策，逐镇逐村制定脱贫计划，逐户逐人落实帮扶措施，走三产互动、多业融合的脱贫致富之路。该市同和街道依托青岛和冠葡萄专业合作社，4个经济薄弱村以扶持资金入股分红，今年全部摘帽;崔家集镇依托成熟经济小区，集中建设400亩番茄西红柿产业园，带动6个经济薄弱村年底全部摘帽、近百户贫困群众全部脱贫;田庄镇凸显铸造、石墨两大特色产业，多渠道吸纳贫困人口转移就业。

脱贫致富快，全靠产业带。产业扶到户，致富有门路。云山镇是平度脱贫任务比较重的镇。由中国扶贫开发协会等五部委批准在建的山东省重点项目——蓝树谷乡村旅游项目，总投资80亿元、占地1900余亩，整个项目建成后年接待青少年500万人次，实现就业3000人，年利税1.5亿元，带动整个云山镇脱贫。

扶贫开发打出“组合拳”

过去，扶贫是政府的事儿。如今，从政府“单打独斗”到全社会“握拳出击”，青岛充分发挥行业优势、调动社会力量，广泛凝聚各界合力，奏响扶贫开发最强音。

吸纳各界力量，着眼全面脱贫。扶贫开发早已不是扶贫工作系统的“内部事务”，而是各地方、各部门共同推进的大计。青岛经济强区分别与10个经济薄弱镇结对帮扶，对每个镇每年帮扶200万元。各行业扶贫部门加大工作力度，目前正在加紧制定行业扶贫工作方案和今年的扶贫工作计划，积极开展兜底保障扶贫托底和生活生产条件改善。财政加大资金保障力度，已将贫困村、经济薄弱镇村补助资金和产业扶贫资金全部拨付到区市。统战部门协调社会帮扶，组织企业与贫困村结对帮扶，慈善部门加大“慈善一日捐”资金用于扶贫脱贫比例。

政府主导、市场运作、社会参与的大扶贫格局初步形成。市级领导帮镇“二对一”，市和区(市)部门帮村全覆盖，第一书记驻村全覆盖，党员领导干部帮户“一对一”或“多对一”，确保每个镇、每个村、每个户都有对口帮扶责任单位和责任人。鼓励国有企业到经济薄弱镇、村和贫困村发展产业帮助脱贫。进一步广泛动员统战、群团、社会组织等各方面力量专项帮扶。

今年初，中国铁塔股份有限公司青岛市分公司(简称中国铁塔)与平度市签订《精准扶贫战略合作协议》。中国铁塔将立足青岛扶贫实际，规划建设铁塔扶贫项目，通过大幅度提高场地租金等方式促进贫困户精准脱贫。在上半年试点的基础上，青岛将逐步推开这一“精准扶贫”的新模式。