【要闻】发改委酝酿系列新政：光伏电价差价补贴转向定额补贴直至取消

近日，在4月26日举行的2016中国光伏领袖高峰论坛上，国家发改委价格司电价处负责人侯守礼表示，“由于可再生能源项目补贴期限一般为20年，项目规模每年又在快速增长，可再生能源基金收入远跟不上补贴资金需求，补贴资金缺口越来越大。”

“光伏发电等可再生能源产业发展迅速，但也出现了弃光现像严重、补贴资金缺口加大等突出问题。弃光与电力运行机制相关，受各种利益关系的影响，可再生能源优先发电的政策难以全面落实。”侯守礼指出。

据统计，截至目前，国家最后一批发放补贴的项目在2013年8月底前并网，补贴缺口达400亿元。让光伏投资者头疼的还有限电问题愈演愈烈。国家能源局数据显示，2015年全国弃光率达到11%，其中甘肃弃光31%，新疆弃光26%。2016年第一季度，全国弃光限电约19亿千瓦时。其中，甘肃弃光率39%，新疆(含兵团)弃光率52%，宁夏弃光率20%。

光伏行业问题凸显，疑难杂症仍无良药，不知近日“系列光伏电价新政正在酝酿”的消息，能否根治难题。

针对补贴资金以及弃光限电等问题，国家发改委价格司电价处负责人侯守礼发表了以下几个观点。

一、制定差异化光伏发电补贴标准。

逐步将直接制定分资源区标杆电价水平转为制定价格形成规则，将现有差价补贴向定额补贴转变，鼓励项目参与市场竞价，同时制定差异化补贴标准，并不断下调直至最终取消。

二、大力推进电力价格改革，参与市场竞价。

光伏发电作为新能源发电类型，一方面需要政府继续扶持和鼓励发展，另一方面从长远的角度来看，也必将走向市场，参与市场竞价。目前差价补贴的光伏发电补贴机制，存在与电力市场化改革难以衔接的实际问题，因此考虑将其改变为上网标杆电价由当地燃煤机组标杆上。

三、配合做好可再生能源配额交易机制研究。

据透露，目前能源局正在牵头研究推进可再生能源配额交易机制，将积极配合，鼓励光伏等可再生能源发电企业通过市场交易获得相应收益。一方面减少中央财政资金的负担，另一方面，也通过市场机制优化能源资源配置、促进多产业的平衡发展。

四、研究促进可再生能源就近消纳、储能发展的价格政策，促进可再生能源健康可持续发展。