【盘点】参与光伏扶贫计划的各政府部门有哪些？

这两天被习大大考察安徽金寨光伏扶贫项目的消息刷爆朋友圈了。从2013年安徽省最先开始在金寨进行光伏扶贫试点至今，光伏扶贫的实施路线逐渐清晰。光伏扶贫工作任重道远，要打好光伏扶贫攻坚战，除了需要光伏企业的投资热情，更需要多部门配合。那么都有哪些部门参与？担负起的责任又是什么？需要各职能部门重点考虑的问题是什么？今天小编将在这里为您逐一介绍一下，以下这些部门是光伏扶贫同一战壕的！

一、各级发改委

光伏项目从核准制到备案制一直是由各级发改委进行管理，因此各级发改委对辖区内的光伏项目情况最为清楚，掌握的资料最为齐全。目前大部分光伏扶贫实施区域是由发改委牵头光伏扶贫工作，协调其他各部门制定光伏扶贫实施方案、规划，指导办理光伏扶贫电站备案等手续。

二、扶贫办

扶贫办掌握着辖区内贫困户、贫困人口的数量、种类和分布。一般会结合辖区其他扶贫举措制定光伏扶贫目标，即光伏扶贫的对象、数量和分布等。国家2016年3月颁布的《关于实施光伏发电 扶贫工作的意见》要求村级电站对应扶贫对象的项目规模标准为5kW，集中电站对应扶贫对象的项目规模标准为25kW，目前大部分地区根据这个扶贫指标，结合区域贫困人口情况，推算出光伏扶贫项目的容量。容量出来了，如何把每一笔光伏发电收益发到每位贫困户，真正达到精准扶贫，则是扶贫办需要落实的问题。对于项目收益情况不理想的地区，怎样利用好国家下发的扶贫资金，也需要扶贫办好好筹划。

三、国土局、林业局

国土局、林业局负责核实光伏扶贫项目用地是否合规。但目前存在的一个问题是，各区域的土地资源比较匮乏，寻找合适的场址难度很大。原本在光伏项目中存在的土地、林地问题在光伏扶贫项目上肯定也是不可避免的。是否可以将一些在发改委进行储备但迟迟没有建设的项目拿出来优先做光伏扶贫？是否可以将实际情况与在国家备案类型不一致的土地重新考察调整后用来做光伏？都是需要统筹考虑的问题。

四、电力公司

电力公司的主要职责是做好光伏扶贫项目的并网发电、上网电费结算工作。

由于农村电网相对脆弱，电力公司更欢迎并网电压高、对电网冲击较小的大型光伏电站，而 100kW村级电站这种以点对点的形式接入到电网的项目对电网无疑是一个较大的考验。电网没有保障的话，后续的电费补贴和扶贫收益就更不用提了。

再来说说上网电费结算工作。由于电力公司承担着光伏项目电表安装计费的工作，光伏项目的补贴是国家交给电网转发给各光伏企业。但国家的补贴一般都不能及时到位，补贴拖欠已是阻碍光伏产业健康发展的重要症结，项目的收益落实不了的话，贫困户的收益就更加困难了。

五、国家开发银行、农业发展银行

国家开发银行及农业发展银行主要帮助解决光伏扶贫项目融资贷款。目前与政策性银行合作的模式基本都倾向于PPP模式。具体到光伏扶贫项目，估计会以县或市为单位打包合作。由于光伏扶贫分布于全国各地，各地资源不同，与电价水平不完全匹配，将收益拿出一部分用于光伏扶贫后，项目盈利水平不一。对一些不能维持运营的项目，能否提供更优惠的贷款政策，需要这两大部门再仔细核算一下。

各地区具体的归管部门不尽相同，有些地区还要求经信委参与制定相关技术标准，要求住建委核实项目用地。总之，目的都是要分工协调，把光伏扶贫工作做好。这种情况下，各光伏扶贫区域最好从光伏扶贫实施方案入手，摸清区域发展情况及有利资源，理顺各部门分工，确定扶贫目标及落实方案，最终实现精准扶贫。