金寨模式成功背后 光伏扶贫未来还有更多的路要走

很多人知道金寨不是因为它有国家5A级景区天堂寨，而是因为其是国内最早开展光伏扶贫工作的地区。

金寨县地处山区，生产资料不足，加上外出务工人员多，‘失能’、‘弱能’家庭多，是当地政府扶贫攻坚中‘难啃’的硬骨头。

早在2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》，安徽、河北、山西、甘肃、宁夏、青海等六省区共30个县进入试点范围。而金寨比通知来得更早，2014年3月和7月，金寨县迅速分两批开展光伏扶贫工作，针对贫困户共建设2008户3KW户用光伏电站。每户需要投资2.4万元。

为了缓解用户资金难题，当地采取政府、企业、用户三方共同出资的模式建光伏电站和银行贴息的形式共筹款项。

基于光伏扶贫到户项目实施分散、后期管护难度大等因素，金寨模式也在转变，采取集中建设光伏扶贫电站，产权归集体所有，收益除偿还贷款外，按照分类分等级分配给贫困户，并对贫困户实行动态管理。

金寨扶贫模式的成功应用，如今在各地被照搬效仿，在扶持方式上，企业和社会力量参与扶贫也发生悄然变化，由最开始的捐款捐物，转变为扶持贫困户建设光伏电站，扶贫由“输血”向“造血”转变。

当然，光伏扶贫模式不是在所有地区都适用，扶贫政策对扶贫地区和扶贫对象有专门的限定。对于扶贫范围一些无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；对于扶贫对象无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

2014年各地开展光伏扶贫，2年多的时间，一些现实的问题暴露出来。

电站设计问题。有些不良承包方，在电站组件、逆变器、支架等选型上面以次充好，并网发电后发电达不到预期收益效果。

政策尚待完善。通过细读政策我们不难发现虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管理方法及保障措施要跟上，目前从已经部署试点省份的能源监管机构了解到，相关部门已经对光伏扶贫项目进行监管，重点监管光伏扶贫项目工程质量、接入电网、电站运行、电费结算和可再生能源电费补贴发放等情况。

项目地选择问题。经常跑项目现场的人可以发现，在一些农村屋顶层次不齐，电站在建设之前要实际评估屋顶承载能力，确保选择的屋顶满足电站建设条件。

最后资金问题。大多数农民初始资金有限，特别相对贫困地区，让不太富裕的老百姓拿出几万块钱装一个电站还是比较困难。另外即便是政府有补贴，但是剩余部分款项还是需要向银行偿还，长期还款能力还要考量。

这些都是现实的问题，金寨模式前期顺利推广，有当地政府的资金支持，有公益性的企业提供资金，以及一些社会力量的支持。

“授之鱼，不如授之渔”，扶贫的最终目的是从“输血”到“造血”的转变，当然说得容易做起难，未来还有更多的路要走。