解读：光伏发电扶贫实施细则使扶贫路线更趋清晰

光伏发电扶贫实施细则出炉，光伏扶贫路线将更趋清晰。

发改委4月5日发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(下称《意见》)提出，2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村进行。

具体将以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

光伏扶贫模式因地制宜

今年3月两会期间，多名来自光伏企业的代表委员针对光伏扶贫提出建议。能源局也连续发文推进光伏扶贫，3月10日，国家能源局发布《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的邀请》，1月份发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》。

从各地实践看，光伏发电扶贫主要有四种类型。首先是户用光伏发电扶贫，利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。其次是村级光伏电站扶贫，以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

《意见》明确，采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右，采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。

业内测算，如果按200万户、户均最低5千瓦计算，将总共装机1000万千瓦，再按目前每瓦电需综合投入10元计算，大概可带来1000亿元的市场需求。

此外还包括光伏大棚扶贫，利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。光伏地面电站扶贫，利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐赠一部分股权，股权收益分配给贫困户。

光伏扶贫进行较早的安徽省扶贫办副主任陈先德称，光伏扶贫被外界理解得复杂了，其实就像家电下乡，在农村建光伏电站而已，资金由投资方考虑，收益归贫困户。

《意见》特别提出，要因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址，具体要考虑扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，保障扶贫对象每年获得稳定收益。

光伏扶贫电站将采用资产收益扶贫的制度安排，保障贫困户获得稳定收益。依据资源情况，中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主(含户用)，西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。

每户年增3000元容易实现

《意见》针对性提出，地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金，统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。

本报记者从接触的涉及光伏扶贫的公司了解到，光伏扶贫中的问题归结起来主要是对土地或屋顶用途的把握，其次是资金难题、以及农村配网面临升级的压力。

《意见》还明确，对村级光伏电站，贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

这意味着，光伏扶贫的资金来源将多元化。晶科能源总裁陈康平对本报记者称，各级政府可以考虑小规模与集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模大，收益可以由多个贫困户共享的模式，保证光伏精准扶贫得以有效落地。

贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定，光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200~300千瓦，按此计算一个村的装机容量仅为几十千瓦，无法满足光伏扶贫规模的需求。

发改委《意见》针对性提出，电网企业要加大贫困地区农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，电网企业要制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保项目优先上网和全额收购。

根据《意见》，各贫困县所在的市(县)政府应建立光伏扶贫收入分配管理办法，对扶贫对象精准识别，并进行动态管理，原则上应保障每位扶贫对象获得年收入3000元以上。长江证券新能源分析师称，户用5千瓦，按照年均发电1500小时，电费收入就超过7000元，实现每户年增收3000元还是很容易的。