农发行是如何将精准扶贫措施“落地”的呢?

十八洞村的脱贫离不开金融特别是政策性银行的支持。作为我国唯一的农业政策性银行，农发行长期致力于支持贫困落后地区的发展。对此，该行行长祝树民表示，“十三五”时期，农发行将继续全力服务中央和地方政府脱贫攻坚规划实施，发挥政策性银行在金融扶贫中的主导和引领作用，推动贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫。

十八洞村所属的湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少数民族自治州，典型的“老少边穷”地区，不仅是武陵山集中连片特困地区之一，更是湖南省扶贫攻坚主战场。

那么，在这一地区，农发行是如何将精准扶贫措施“落地”的呢?

扶贫打好“组合拳”

目前，我国的扶贫开发工作形势仍然十分严峻。按照现行标准，我国有7017万贫困人口，河南、湖南、广西、四川、贵州、云南六省区贫困人口都在500万以上。

而据记者掌握的信息，仅在湘西自治州便有1200个贫困村和50万建档立卡的贫困人口。

不仅贫困人口多，经过调研，农发行湖南省分行还了解到，湘西自治州城镇化水平较低，农民生产生活条件依旧较差，农业产业化发展和农业农村基础设施建设有待进一步加强，扶贫攻坚任务十分艰巨，因此急需借金融之力，集中用于精准扶贫，实现脱贫目标。

针对这一情况，农发行湖南省分行提出，按照国家的扶贫政策要求同地方支农重点相结合、产业发展同农民增收相结合、扶贫开发同城乡一体化建设相结合的原则，多措并举打好精准扶贫“组合拳”。

易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚的标志性工程，是党中央、国务院交给农发行的重大政治任务。目前农发行已将易地扶贫搬迁作为扶贫开发工作的重中之重。数据显示，自2015年8月业务启动到2015年末，农发行已发放易地扶贫搬迁贷款809亿元，支持搬迁贫困人口359万人。

数据的背后，是农发行不断加大支持力度的现实。以湖南为例，在易地扶贫搬迁工作部署上，农发行湖南省分行提前介入湘西自治州2015年及“十三五”易地扶贫搬迁规划项目，并分别与发改、财政、规划、建设等职能部门全面调查，编制区域、产业、市场发展规划，共同建立项目库。同时，全面加强与州发改委、州扶贫办的工作对接，与全州8个易地扶贫搬迁重点地区签订框架合作协议，实现“伞形覆盖”，锁定农发行在支持易地扶贫搬迁上的主体地位。

大力支持基础设施建设

除易地搬迁实现整体脱贫外，农发行还通过支持基础设施建设改善贫困地区农业农村生产条件，夯实贫困地区经济社会发展基础。

祝树民提出，农发行要发挥好农业农村基础设施建设贷款对贫困地区的覆盖支持作用，结合贫困地区实际，单设办法、单设科目、统筹兼顾，积极支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施。

湘西自治州多高山峡谷，自然条件恶劣，农村道路状况差，大部分是土路，个别乡村没有通路。为此，农发行湖南省分行早在2014年便启动了“农村公路通畅工程”项目，发放贷款9000万元，支持全州新建或改建农村道路237公里。

据该行相关负责人介绍，这一项目的建设打破了当地农村地区的自然封闭状态，有效促进农村资源开发，使当地农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电等资源潜力转变为现实生产力，受惠农村人口第达到25万人，有力促进了农村“生产发展”、农民“生活宽裕”。

同时，针对湘西自治州政府财力有限，能源、水利等基础设施建设薄弱的问题，农发行湖南省分行已累计发放农村基础设施建设、土地储备整理和水利建设贷款12.39亿元，支持州政府重点关注的民生工程项目10多个，完成土地储备面积6341.36亩、河道综合治理24公里、农村输变电线路64公里、城镇公共医疗及污水垃圾处理设施4处，改善了村镇居民的生活环境。

特色产业帮扶实现脱贫“要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，配合国家涉农资金统筹投入和贫困村"一村一品"产业推进行动，探索创新信贷支持模式，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业、传统手工业、休闲农业、农村电商等特色产业发展。”祝树民说。

在湖南，农发行围绕农民增收和农业增效的目标，坚持龙头带动，将产业发展与精准扶贫相结合，将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合，以大力支持农业产业化企业经营为切入点，通过特色产业的带动，走出了一条“公司+基地+农户”的产业化经营之路。

数据显示，2014年以来，农发行湖南省分行已累放各类产业化龙头、加工及农业小企业贷款4.2亿元。

记者注意到，该行正积极支持贫困村、贫困户依托贫困地区特有自然人文景观发展乡村旅游或参与旅游产业脱贫致富，重点支持了凤凰古城旅游和十八洞村乡村旅游项目，对贫困农民脱贫起到了“四两拨千斤”的作用。

2016年是“十三五”规划开局之年，也是脱贫攻坚关键之年。农发行湖南分行表示，今后将从五个方面切实加大对湘西州扶贫攻坚的支持力度。一是全力支持大湘西地区创建政策性金融扶贫实验示范区，积极探索政策性金融全方位支持贫困地区的模式。二是用好用足已审批的易地扶贫搬迁贷款，与地方政府形成合力，共同管好用好信贷扶贫资金。三是积极推进光伏扶贫、旅游扶贫等政策性金融产品在扶贫实验示范区早落地、早见效。四是以十八洞村为切入点，积极探索政策性金融支持整村扶贫模式，将建立由省分行行领导任组长的支持十八洞村整村脱贫攻坚领导小组，主动提前介入项目辅导和融资方案设计,量身定做金融服务方案，为支持十八洞村精准扶贫提供优质高效的政策性金融服务，为农发行信贷支持整村扶贫树立样板。五是探索建立政府、投融资公司、中小金融机构和农发行合力支持产业扶贫、教育扶贫的协调互动机制，全力发挥农发行在政策性金融扶贫中的引领作用。