光伏指南：江苏省光伏项目开发建设须知

一、资源概况

江苏省大部分地区太阳能资源属于资源较贫乏地区，年均太阳辐射总量为4200-5400MJ/m2.a，太阳总辐射呈北丰南贫趋势。相对来说，连云港地区、盐城北部、徐州东北部及宿迁北部地区的太阳资源相对较丰富，年均太阳总辐射可达5000MJ/m2.a，年均日照时数在2300h以上属于资源较丰富区;苏南地区及中部地区年均总辐射相对较少，日照时数在1900-2300h，属于资源贫乏区。

二、电价及补贴政策

1、国家政策

光伏电站：根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类标杆上网电价区，相应制定光伏电站标杆上网电价。

全国光伏电站标杆上网电价

分布式光伏：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

2、江苏地方政策

江苏省支持光伏产业发展，“十二五”期间出台了多个省级和市级政策，给予光伏发电项目补贴，目前有效的补贴政策如下：

(1)苏州市

《关于促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见》(苏府[2015]64号)

市及各市(区)财政要加大对融资性技术改造项目以及2014～2016年期间建成并网投运的我市分布式光伏建设项目中用于购买太阳能电池板(组件)、控制器、蓄电池和逆变器等设备投资的银行贷款实行一次性贴息补助;项目建成后按实际发电效果，除享受国家和省有关补贴外，再给予项目应用单位或个人0.1元/千瓦时补贴。此项资金列入苏州市工业经济升级版专项资金管理，暂定补贴期限为三年。

(2)无锡市

《无锡市人民政府新区管理委员会关于无锡新区促进光伏产业持续健康发展的若干意见》(锡新管发〔2013〕215号)

鼓励支持城乡居民利用自有产权住宅屋顶安装、使用光伏发电系统，对居民屋顶使用本地产品的分布式发电项目，可按照2元/瓦的标准给予补贴。

对在无锡新区新建的光伏发电项目，光伏产品本地化率超过50%以上的光伏发电项目，除享受国家、省、市相应补贴政策以外，可按总装机容量享受区级补贴，一次性补贴20万元/兆瓦，补贴比例按光伏产品本地化率计算。

鼓励光伏分布式电站建设、运营单位创新商业模式，采用合同能源管理、经营权租赁等商业模式建设、运营分布式光伏电站。对采用合同能源管理模式实施光伏电站的项目，择优对实施合同能源管理用能项目的单位和项目投资机构，分别一次性给予每个项目不超过20万元和100万元的奖励和项目扶持。对注册在新区的企业，购买区内电站项目的，对转让过程涉及的税收，按照“一企一策”的原则，可给予一定比例返还。

(3)镇江扬中市

《关于加快分布式光伏发电示范应用的实施意见》(扬中市人民政府2015年4月27日)

市政府设立1000万元光伏应用产业投资基金，对在扬中注册的光伏发电建设企业在本市新建光伏发电项目，且使用本地光伏产品价值量占设备投资总额的80%(含)以上、50%(含)以上，除按政策享受国家0.42元/千瓦时补贴外，根据项目建成后的实际发电效果，在当年额度内再由市财政分别给予0.15元/千瓦时、0.1元/千瓦时补贴，补贴年限暂定为2015~2017年(享受国家、省专项补贴的项目不得重复补贴)。居民屋面项目补贴0.3元/千瓦时，补贴年限6年。

(4)句容市

《句容市人民政府关于推进分布式光伏发电项目建设的实施意见》

除按政策享受国家0.42元/千瓦时补贴外，在句容注册的光伏发电建设企业在本市新建光伏发电项目，且使用本地光伏产品价值量占设备投资总额的40%(含)以上，再由市财政给予0.1元/千瓦时补贴，补贴年限为2015年-2017年(享受国家、省专项补贴的项目不得重复补贴)。

句容市政府针对分布式户用光伏投资进行了大力度的补贴，补贴额度为0.3元/度，期限为5年。积极鼓励企业厂房屋顶出租，对屋顶出租的企业按实际使用面积给予一次性20元/平方米的补助，补贴年限为2015年-2017年。

三、经济性评价

江苏属于Ⅲ类资源区，年满发小时数在950h左右。

1、光伏电站项目

江苏对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh，假设项目装机容量为10MW，单位造价8000元，依据以上条件测算，年满发小时数在950h左右，依据以上条件测算，项目融资前税前收益率在6.42%之间，投资回收期在11年之间，项目不具备投资条件，具体见下表。到单位造价降到7100元左右时，项目融资前税前收益率可达到8%，满足投资要求。

光伏电站项目财务指标表

2、分布式光伏项目

分布式光伏可选择3种模式：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为1元/kWh;如果选择“自发自用，余电上网”，所发电量国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网电量按照当地燃煤标杆电价收购;选择全部“自发自用”，电价为销售电价和国家补贴之和。根据广东省电网销售电价表，选择由商业用电用户投资，所发电量全部自用的模式，其电价为0.8439+0.42=1.2639元/kWh，假设项目装机容量为1MW，单位造价8000元，年满发小时数900小时，在没有补贴的情况下，项目融资前税前收益率在6.06%之间，投资回收期在11年之间，项目收益不满足投资要求，具体见下表。当项目单位千瓦造价降低至7000元时，方可满足8%的收益率。目前江苏省部分地区对分布式光伏项目给予补贴，按照最高补贴额度0.3元/kWh，补贴时限5年进行计算，项目融资前税前收益率提高到6.76%，但仍低于8%的要求。

分布式光伏项目财务指标表

四、备案流程

根据甘肃省发展和改革委员会《关于风电光伏发电项目管理工作有关事项》的通知(甘发改能源〔2014〕1748号)的文件要求，甘肃省内光伏发电项目备案全部由市、州政府投资主管部门进行办理。

该文件同时明确甘肃省对光伏电站项目实行总量控制，甘肃省发展改革委依据国家能源局下达的全省年度指导规模和有关要求，结合各地资源禀赋、电网建设、就地消纳能力等条件，按照规范有序、合理布局、就近接入、当地消纳、可持续发展的原则，分解、确定各市、州年度规模，市、州据此安排具体项目业主及装机容量。同时对弃风、弃光限电问题突出的地区，适当调减或停止下达该地区年度新增规模。

文章作者：贾婧