400亿补贴拖欠 难题未解将陷资金链断裂危机

国家战略强势实施低碳发展和能源改革，给可再生能源带来了新的发展好时机的同时，也将补贴拖欠和融资难题进一步凸显。

两会期间，全国人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳在接受《华夏时报》记者采访时说，融资问题是限制光伏发展的主要难题之一，融资难和融资贵制约光伏制造企业转型升级。而400亿左右补贴资金的延迟，大大加重了电站企业的财务成本，并已对全行业的持续发展形成威胁，再不解决，行业甚至会陷入资金链断裂的危机。

400亿补贴资金拖欠

虽然光伏行业因为政策支持摆脱了产能严重过剩，但脆弱的市场供求关系下，资金问题仍然是困惑光伏产业的最大问题。

数据显示，2015年，可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计约300亿元，较往年仍在增加。2015年12月，国家发展改革委将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口，更难以支持《可再生能源“十三五”发展规划(征求意见稿)》中所提“2020年光伏发电1.5亿千瓦，风力发电2.5亿千瓦”发展目标所需的补贴资金规模。

两会期间，靳保芳就可再生能源的补贴机制做了相关建议，并形成了提案。他在提案中透露，预计可再生能源的总计欠款在400亿左右，平均拖欠时长1.5年到2年。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益，间接提高了可再生能源发电成本。

靳保芳告诉记者，目前，光伏电站的补贴拖欠普遍长达两年以上。补贴资金的延迟，大大加重了电站企业的财务成本，并已对全行业的持续发展形成威胁，再不解决，行业甚至会陷入资金链断裂的危机。

靳保芳建议，上调可再生能源附加标准，由0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收，确保补贴资金能够满足产业发展需要;调整补贴期限;调整补贴资金管理机制;简化补贴资金征收和拨付程序。

“为了促进技术进步，对效率低于一定标准的组件可以不给补贴或少给补贴。”靳保芳指出。

融资成本高达10%

除了补贴资金延迟的问题，融资难和融资贵也在限制着光伏产业的创新和发展。

靳保芳告诉记者，目前，我国多数光伏企业融资成本在8%左右，部分企业甚至高达10%以上，而境外融资成本多在3%-5%左右。高额的融资成本使得我国光伏企业成本高企，大幅侵蚀企业利润，严重制约光伏制造业的技改和新技术产业化。

“没有创新就没有未来，没有创新就没有希望。中国光伏产业要继续保持领先，就必须要有足够的研发投入作支撑，在‘加快步伐、加大投入、加快推广’三个方面下功夫，通过科技进步来带动产业的增长。”靳保芳认为。

对于融资难的问题，靳保芳指出，一是支持金融机构通过债转股或不良资产证券化等方式，缓解企业债务负担过重问题;二是鼓励金融机构之间加强合作，成立封闭式融资资金，对骨干企业进行订单融资支持，避免骨干企业资金链枯竭带来的风险;三是鼓励金融机构与海外上市企业合作，支持企业从国外退市回归A股，监管部门提供绿色通道，缩短再上市手续和流程;四是继续推进降低光伏企业融资成本，通过重点企业名录或订单贷款等方式，实行差别化的低成本融资政策。

高效电池市场成热点

尽管光伏行业面临诸多难题，但目前全球光伏电站装机量稳步增长，中国累计装机量最大，2016年正继续领跑。

统计数据显示，2015年，全球光伏市场强劲增长，新增装机容量超过50GW，全球累计装机容量超过230GW。我国光伏新增装机量达到15GW，累计装机超过43GW，继续位居全球首位。

靳保芳告诉记者，展望2016年，国内外光伏市场仍将保持增长势头，预期全年光伏新增装机量将达到58GW以上。预计2016年我国光伏装机在“领跑者”计划和电价下调带来的抢装驱动下，全年光伏装机市场将达到15-20GW。“技术进步将是2016年光伏产业发展主题。预计产业化生产的多晶硅电池转换效率将超过18.5%，单晶硅电池有望达到20%，主流组件产品功率将达到265-270W。企业将在资金、技术、人才等要素方面持续投入，推动我国光伏制造向光伏智造转变，提升产业核心竞争力。”靳保芳说。

对于光伏产业的发展方向，靳保芳指出，今年国内高效电池的市场将会逐步扩大，一些企业也会加大对已有产线的技术改造投入，通过技术升级提升产品性能。“根据我掌握的信息来看，国内企业的扩产，主要都集中在提升高效电池组件的规模化生产能力方面。”靳保芳指出。

同时，靳保芳预测，2016年整个行业的兼并重组可能会加快，以市场为主导的资源整合会不断深入。这会促使光伏企业加速拓展新兴市场，积极实施全球布局，包括通过海外投资、本土化生产、海外企业并购等方式，推动国际光伏贸易格局加快演进。