人大代表－晶科能源CEO陈康平两会议案 《关于发展光伏精准扶贫的建议》

一、 积极推进精准扶贫，为全面建成小康社会做贡献

我国改革开放以来，经过各级政府的不懈努力，已经使6 亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但按照政府规定“年人均纯收入 2800 元以下的属于贫困人口”的标准，我国目前仍有 14 个片区，592 个贫困县，12.8 万个贫困村，7017 万人没有脱贫。而且现在剩下的都是“硬骨头”，减贫难度越来越大。距离 2020年“全面建成小康社会”还有不到 5 年时间，每年要减贫 1000多万人，任务十分艰巨。

2013 年 11 月，习近平到湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的重要思想。2014 年 3 月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。2015 年 10 月，习近平在 2015 减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施。2015 年 11 月，习近平书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上、扶贫扶到家。

二、 光伏扶贫具有独特的优势，但困难仍较为突出

扶贫的关键不是输血，而是帮助其造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变，在这一点上，光伏扶贫具有得天独厚的优势。扶贫资金帮助其建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达 25 年以上的每年稳定收入来源，实现了“输血”到“造血”的转换，更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效的保护了当地的生态环境。2015 年 3 月，国家能源局新能源司下发了《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》，为各地编制光伏扶贫 实施方案提供参考依据。一年以来，全国各地陆续开展先关 工作，但根据我们参与的安徽、贵州、广东、广西、云南、 湖北、四川、重庆等多个地区的相关工作，落实与实施中仍 遇到较多问题和困难，需要进一步解决。

三、 发展建议

1、户用与小规模集中式相结合，保证项目得以落地一般来讲，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按 户安装光伏系统时遇到较大困难。建议各级政府在协调具体 实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空 地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几 十 KW 到几百 KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证 光伏精准扶贫得以有效落地。

2、明确扶贫为银行的责任之一，从资金量、年限和利率等方面落实以 3KW 户用分布式光伏电站为例，价格一般在 3 万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅 6000~8000 元。其余的 75%左右需要银行融资，而目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。建议在目前政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按 15 年甚至更长期年限、2~3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。

3、加快农村电网改造工作，打通电力出口

贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的 30%。农村变压器容量普遍在 200~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十 KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。建议一方面根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区，加快改造进度，必要时采取企业代建、电力部门支付的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。

4、与当地电力形式相结合，争取就近消纳

在这 12.8 万个贫困村中，较大一部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力多来自当地小水电。为了规避当地电网设备限制、减少电网负荷，建议当地部门制定相关政策，引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰，争取就近消纳，从而为光伏扶贫的落地腾出空间。