邢翼腾：光伏产业的大势研判

我今天就跟大家交流交流我们能源局认为光伏产业这个大势到底是什么样子。然后我们根据这个大势想采取一个什么样的措施，开展一些什么样的工作。

首先我想起来最近能源领域发生的比较大的一个事，就是中兴通讯公司侯为贵老总在他的一个退休告别演讲中，提到了他总结这个企业发展很重要的三个东西。一个是势，企业首先要研究一个大势。大势研究清楚了以后，要研究自己的一个定位。在这个大势下自己怎么去定位。那么把这两点清楚了之后，要坚持要专注。

把这三点做好，那么这个企业才能做好。我今天就跟大家交流交流我们能源局认为光伏产业这个大势到底是什么样子。然后我们根据这个大势想采取一个什么样的措施，开展一些什么样的工作。也帮助各位企业各位光伏领域的精英来研判大势，来做出自己的定位和看看自己能够怎么样去进行一个专注的去工作。

首先，光伏领域的形势现在应该是很明显的机遇和挑战并存。从全球的能源发展趋势来看呢，这个能源变革现在已经是在如火如荼的展开了。这个东西应该是不可逆转的，而且可再生能源逐渐的成为能源转型，新增电力装机的一个主力。最近英国关闭了它境内的所有煤矿，宣告英国持续三百年的煤炭工业已经结束了。同时还宣布，从现在开始到2025年将逐渐的关闭境内的燃煤电厂。这种迹象很清楚的表明能源的转型现在是加速的。

同时，一些发展中的国家在没有进入到工业化或者后工业化的阶段，就已经开始重视可再生能源。比如巴西，印度等。这些都是发展中国家，但是他们现在已经逐渐的用可再生能源去填补它的能源的缺口。从全球新增能源投资来看，虽然从累计来看还是化石能源全完占主导地位，但是从新增量来看的话，可再生能源的投资已经超过了化石能源。总之，可再生能源替代化石能源的步伐在加快。

据我们初步统计，今年全球光伏发电的新增装机大致是5000万KW，增速大概是15%~16%的，速度也是比较快的。第一个方面，从全球来看，光伏发展应该还是面临一个很好的机遇。第二，从中国的能源的变化，光伏发展来看，机遇依然还是很大的。据统计，到2015年底，光伏发电的累计装机容量是4300万KW。新增量大概是15GW，累计量已经超过德国，成为全球第一了。我们连续三年装机都是超过1000万KW，也是提前完成了我们“十二五”规划的目标。

其实我们最早的“十二五”规划，光伏发电只定了2000万KW目标，但是根据发展形势要求，2013年调整了一次目标，调整到了3500万，即使调高了很多，我们现在依然超额完成了任务。2015年11月底的时候，今年的新增装机容量只有1150万KW。我们当时觉得15年的新增装机能到1300万~1400万就不错了，但是没想到最后一个月一下子新增了500万，新增量非常大。

从国家的政策来看呢，我们并没有一个调整电价的时间节点在2015年到2016年之间，因为考虑到冬季的施工期比较长，所以说呢我们把这个时间特意调整到了2016年的6月30日作为一个电价调整期。即使这样，最后一个月新增装机还是很多，我想可能有企业自身的考核要求，也可能一些地方有地方性的补贴政策。总之从国内来看呢，这几年光伏发展还是非常快的。再从“十三五规划”来看，我们目标到2020年光伏发电装机要达到1个亿到1.5个亿之间。平均每年的装机大概都在1500万~2000万之间，这应该对我们光伏产业的市场支撑还是比较有利的。

那么在面对机遇的同时，光伏产业也面临着诸多的挑战。第一个挑战，首当其冲的挑战就是补贴的政策问题。我们认为现有的补贴政策可能是不可持续的，我们光伏领域这两年应该是深受其害。从2013年的9月份开始并网的机组一直到现在，已经有两年的半的时间新并网的机组都没有享受过补贴。那么光伏行业协会和太阳能源协会、光伏专委会，牵头联合了很多的光伏企业，上书中央。习主席把这个文件批到我们这里来办理。这件事的解决，我想现在已经见到效果了。

可再生能源附加的标准已经从1.5分提高到1.9分。当然这个力度，比我们的预期还是要差的多。不管怎么说的话，这是有一个进步吧。那么第六批的目录，现在也已经启动。所以说补贴这个事情，在不久的未来能够解决。但是大家也应该很清楚1.9分远远不够解决我们这个光伏企业的拖欠的补贴。据我们统计，到2015年底的光伏发电项目累积拖欠的补贴呢大概有400亿，那么我们现在即使提高以后，按照2016年的这个新的标准来征收的话呢，我们每年能大概征收660亿左右。

我们是怎么计算的呢，全年的电量大概5万亿~5.5万亿。因为居民的电量和农业电量是不在征收的范围内的，而且自备电厂的征收量也比较低。所以征收率大概只有70%。也就是说如果按照以前的标准1.5分的话大概每年能征收500亿，新提高标准以后每年也就是600多亿，所以说2016年底补贴能也只能解决2015年的。希望大家能够看清楚按照现行补贴的这个政策，将来这个补贴的拖欠将成为常态。我估计过一年左右，也就是说2015年并的网可能2016年才能够进入补贴目录。所以说我们认为，补贴是不可持续的。这个大家要做好心理准备。

第二个挑战，就是光伏电站的布局和后续的发展模式是有待调整的。现在光伏的弃光已经非常的明显了，据我们统计，今年全年弃光电量大概在40亿的电量。我们今年整个的光伏的电量是400亿的电量，弃光电量达到10%。也就是说我们全年新增加的光伏装机有三分之一左右的相当于没发电，是这个概念。那么弃光最重的两个地方，一个是甘肃，一个是新疆。甘肃弃光率31%，新疆弃光率是26%。入冬采暖季到来以后，弃光率更加严重。

在12月的统计里面，新疆12月的弃光率达到59%，宁夏的弃光率也达到了39%。从我们的判断来看这个弃光的情况到2016年，不仅得不到缓解很可能更加恶化。我给大家几组数字，2015年全社会用电量增加值只有0.6%，装机的增长速度有10%，全年新增装机1.3亿KW。不仅没有降低，反而是历年来的这个新增装机量是最大的一年。这里面火电的装机就新增加了7000多万，虽然说新能源风电和光伏的创建都很多，风电大概有3200万，光伏也有1500万，但火电的装机依然很大。

从现在这个供需来看，2016年西部地区的弃光情况一定是更加明显。那是不是能通过外送通道来解决西电东送的问题，能够解决这个新能源消纳的问题呢。现在我们看这个问题也很难解决，为什么，因为新的经济常态下，东部地区中部地区也不缺电。以往缺电的大省广东、浙江本省的火电利用也只有4000小时。全国平均的火电利用小时数只有4300小时，比去年同期降低了将近400个小时。从这个供需来看，中东部地区接受外来电的意愿是越来越低，没有什么积极性的。

所以说协调这个外送通道的难度也越来越大。从这方面来看的话，西部地区的弃光在体制机制发生变革之前很可能也将成为一个常态。特别是最近，我们刚调整了光伏的电价，一类地区降了一毛钱，二类地区降了七分钱。我相信一类地区二类地区的经济性已经越来越差。所以说呢，现在的这个市场就很可能向中东部去调整。