云南省光伏项目开发建设指南

一、资源概况

云南地处云贵高原，空气稀薄、大气层密度低，阳光通过率高，太阳能资源及其丰富，经年太阳高角度大，日照射数长，太阳能资源仅次于西藏、内蒙、青海等省区，为中国最丰富的省份之一。

全省年太阳总辐射量3620-6682MJ/m2，年日照射数960-2840h。太阳能资源地区分布特点是西多东少，丰富区在楚雄州、大理州、丽江市、红河州的中北部、德宏州、保山市等地，年太阳辐射量在5800MJ/m2以上。欠丰富区在昭通市北部、怒江州北部、滇东南边境地区，年太阳总辐射量在4600MJ/m2以下。

太阳能资源季节分布特点是春夏大、秋冬小，春季是全年日照时数最多、太阳总辐射量最大季节，冬季是太阳总辐射量最少季节。干季(11月-4月)，日照时数多，太阳总辐射量大，为中国数值较多的地区。

二、电价及补贴政策

1、国家政策

我国发展太阳能光伏以来，光伏电价进行了多次调整，目前我国光伏上网标杆电价是根据《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》(发改价格[2015]3044号)(以下简称3044号文)确定的。根据该规定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，以及2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价，2016年以前备案并在2016年6月30日以前全部投运的项目，上网电价按《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号)文中的价格执行。

此外国家给予分布式光伏项目补贴，补贴电价政策是根据2013年8月26日国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号)确定的。

表1：全国光伏电站标杆上网电价

分布式光伏：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

根据2014年9月2日国家能源局发布的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》(国能新能[2014]406号)和3044号文，国家鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，比如大型公建、农业设施等，并鼓励各级地方政府在国家补贴基础上制定配套财政补贴政策，同时对分布式光伏发电提出了新的模式：利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

2、云南地方政策

云南省目前没有针对光伏发电项目出台地方性的补贴电价政策。

三、经济性评价

云南属于太阳能较好区域，年满发小时数可达1300h左右，燃煤标杆电价为0.3358元/kWh，按照2016年新执行的光伏标杆电价，在单位造价8000元的条件下，投资光伏项目具有一定的收益。由于光伏标杆电价后期会进一步下调，建议投资商对项目敏感性进行分析，测算电价、投资变化对项目收益的影响，做好资源分析，保障项目收益。

1、光伏电站项目

云南省属于Ⅱ类资源区，对应的光伏标杆电价为0.88元/kWh，以1300h满发小时数为基准计算，装机容量10MW的项目，如单位造价为8000元，在没有政府补贴的情况下，融资前税前收益率为9.58%，融资前税前回收期为9.38年，具有一定的收益。

表2：光伏电站财务指标汇总表

2、分布式光伏项目

分布式光伏可选择3种模式：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.88元/kWh;如果选择“自发自用，余电上网”，所发电量国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网电量按照当地燃煤标杆电价收购;选择全部“自发自用”，电价为销售电价和国家补贴之和。根据云南省销售电价表，不满一千伏的商业电价价格最高，为0.80元/kWh，因此选择由商业用电用户投资，所发电量全部自用的模式其收益最高，电价为0.80+0.42=1.22元/kWh。假设项目装机容量为1MW，单位造价8000元，年满发小时数1300小时，项目融资前税前收益率为11.07%，融资前税前回收期为8.32年，具有较好的收益。

表3：分布式光伏财务指标汇总表

四、备案流程

根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)、国家发展改革委《关于印发分布式发电管理暂行办法的通知》(发改能源[2013]1381号)和国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能[2013]433号)等有关规定，光伏项目由各地方政府进行备案。

1、光伏电站

云南省发改委参照国家能源局光伏电站项目管理暂行办法(国能新能[2013]329号)，具体规定：不跨州、市的光伏电站由企业向项目所在地能源主管部门申请备案，跨州、市的光伏电站向省能源局申请备案。备案项目应符合国家太阳能发电发展规划和国家能源局下达的本地区年度指导性规模指标和年度实施方案;应收集项目场址或具有场址代表性连续一年以上实测太阳能辐射数据;已落实接入电网条件。经备案的太阳能光伏电站，应抓紧落实各项建设条件，企业应依法向国土资源、环境保护、林业等部门申请办理建设项目的有关手续。

2、分布式光伏发电

2014年7月25日云南省印发了《云南省发展和改革委员会关于印发<云南省分布式光伏发电项目管理暂行办法>的通知》(云发改能源[2014]1673号)，规定了项目由县级能源主管部门备案，备案机关负责对项目进行审查。

分布式光伏发电项目备案免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会评估等支持性文件。

具体申报材料如下：

1)云南省分布式光伏发电项目备案申请表;

2)项目单位营业执照或者法人证书复印件。

对个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由县级电网直接登记并于每个季度末集中向县级能源主管部门登记备案。

文章作者：崔萌