美国太阳能ITC政策或将延期5年 有望刺激太阳能发电市场进一步发展

2015年12月15日，美国国会决议将原定2016年底结束的太阳能投资减税优惠（investment tax credit，简称ITC）延长5年，直至2021年底为止，目前优惠方案可补贴30%的成本，但未来比率会逐渐降低。这项法案原本仅适用于在截止日前启动发电服务的投资案，但现在条件放宽，只要投资案在期限前开始建设就适用。

但同时，共和党提出了取消原油出口禁令等提议，作为上述政策延期的前置条件。这意味着1970年代实施至今的美国原油出口禁令有望解除。目前，美国允许出口成品油，但禁止出口国内原油。共和党人士一直推动解除原油出口禁令，以协助延续美国石油产出热潮。但民主党却反对取消原油出口禁令，称美国商务部已经拥有在有限基础上审批原油出口的权力。

在针对取消原油出口禁令和可再生能源政策调整两方面问题的磋商下，民主党和共和党已达成初步一致，这意味着即将于2016年底到期的ITC政策将有望延期5年至2021年。

抢装潮或消失

国外研究报告指出，业界原本预期ITC即将到期，因此赶着抢装，导致2015年第四季的太阳能安装量大爆发。美国太阳能产业协会（Solar Energy Industries Association，SEIA）>M Research估计显示，美国Q4太阳能安装量有望季增141.7%，而Bloomberg New Energy更估计，Q4季增率将高达259.3%。若单以SEIA/GTM的资料来看，Q4太阳能安装量季增率将会创下史上新高纪录。

因此，2016年抢装潮消失后，美国的需求恐怕会远逊于预期。在这种情况下，分析机构预估全球太阳能模组市场将重新陷入结构性供给过剩的困境。报告指出，全球太阳能业的产能接近55GW（十亿瓦），其中光是2016年就会狂增近10GW，大部份都是因为中国、台湾业者想要赶搭美国抢装潮的关系，如今需求恐落空。

创造经济投资超过1250亿美元

美国太阳能产业协会总裁兼首席执行官Rhone Resch表示，延期将创造另外十四万个就业岗位，此外现有就业岗位为二十万个。“通过延期太阳能投资税收抵免五年，以及开工建设规定和税率逐渐降低，两院两党成员使美国重新被建立成为全球清洁能源领导者，这将提振我们的经济，并且在美国创造数千就业岗位。ITC延期五年将使新的私营领域对美国经济投资超过1250亿美元。这一增长的大部分将来自小型企业，占美国八千太阳能企业的85%以上。”

业界相关人士也表达了对此的担忧。他们表示，目前最亟待解决的问题仍是当地企业和中国制造商是否将共享此次资助。在为期数年失败的投资后，美国上游太阳能制造仍紧缺，是否真的能够看到商务部坐视中国电池板制造商供应这一新需求的大部分吗？尽管中国及整个东南亚其他地区最初表达了极大热忱，但对于真正影响也将有一定程度的谨慎及担忧，美国是一个政治家们仍期待创造贸易条件来支持美国制造的愿景的国家，并且着眼于消除对于进口商品的需求以满足国内增长目标。


 

文章作者：刘珊珊