重读“十二五”：光伏产业如何起死回生？

2015年，“十二五”收官之年已经确确实实地过去了。在这几年中，我国光伏产业迅速成长，几经波折。从“十二五”初期，光伏产业深陷，“双反”到产能过剩、制造业持续亏损、几大巨头纷纷跌倒引发“地震”等等，直到2014年全产业上下游全面回暖，光伏产业整体从“产能过剩”行列移除……截至2015年第三季度，我国光伏总装机量实现了37.95GW，提前半年完成“十二五”规划提出的35GW的装机目标。

套用星爷一句经典台词——“人生大起大落得太快，实在太刺激了。”

在整个“十二五”中，整个光伏产业度过了由狂热急转而下跌入严寒，再到度过寒冬，平稳发展的整个阶段。特别是我国本土光伏装机容量，有了量的飞跃，俨然成为世界上居首的光伏投资热土。根据工信部给出数据，2015年上半年，我国光伏产业同比增长30%。

在十二五期间，我国光伏装机量在全球地位直线攀升。在“十一五”末期即2010年，我国以893兆瓦的装机量占全球总装机容量2.2%位列世界第八。而截至2015年，根据市场研究机构IHS预计，今年，2015年全球新增光伏装机容量为57.3吉瓦，增长30%。亚太地区有望继续占到全球总额的大额比例，中国新增装机大幅赶超往年，上升至全球第一。

根据EPIA（欧洲光伏产业协会）发布的《全球光伏市场统计2013》报告数据指出，2013年我国光伏新增11.3吉瓦，位列全球新增光伏装机量首位；2014年，我国新增装机量有所放缓，但仍以10.6吉瓦的新增光伏装机量居首。虽然2015年能源局统计官方口径光新增光伏装机容量数据还未发布，但根据各家市场研究机构数据显示，这个数字应该在15GW左右。

国家能源局局长努尔？白克力在2016年全国能源工作会议上讲话指出，预计到2015年底，光伏发电装机量将达到43GW左右；“十二五”期间，太阳能发电装机规模增长168倍。

通过数据，可以明显看出，在十二五末期，虽然光伏发展势头保持了较高的热情，但增速已经回归理性，逐渐放缓。

在“十二五”初期光伏行业从“暴利”神坛走下，2011年欧洲市场萎缩，美国“双反”等影响，多晶硅断崖式跌落，国内三分之一相关企业被迫停产。这一现象可以从上面折线图清晰的反映出来。

在国际市场围剿下，政策导向下，内需成为光伏产业的另一条出路。2012年，国家能源局、财政部、科技部联合推出金太阳示范工程；2013年中旬，六项解决措施推出，旨在解决国内光伏市场大规模启动中出现的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题，利好光伏全产业链。紧接着，2013年年底，两大分布式光伏政策同时出台。

接下来的2013年下半年及2014年，多种光伏发展商业模式齐头并进。得益于政策利好，光伏地面电站建设大规模推进，各类光伏电站运营商涌现，各路资本纷纷加码光伏，除原本的光伏制造商外，越来越多的地产、基金、银行等势力也进驻到光伏投资运营上。另外，分布式虽然发展相对缓慢，但潜力并不落后，老牌太阳能应用商四季沐歌、家电大鳄美的、海尔都纷纷下水，转型发展分布式家庭户用型光伏。另外，在政策扶持与企业的共同努力下，光伏扶贫也成为另一种突破型发展模式。

但同时，狂飙的发展背后也有不容忽视的问题。在2015年下半年，光伏补贴、限电等问题越发凸显，火爆的市场开始冷静并回归理性。自财政部2013年9月第五批《目录》项目申报后，就停止了相关申报。目前，光伏补贴拖欠金额已经超过100亿元。涉及超过2000万千瓦光伏项目未能获得补贴资金。

记者在以往的采访中，一谈起补贴问题，许多光伏企业管理层人员都纷纷无奈表示，“只能相信国家会解决问题。”补贴、限电，两大致命问题已经让许多中小型玩家纷纷放弃开发光伏电站项目。而这其中，不仅仅涉及到国家部委以及光伏企业的问题，由于限电和补贴，许多金融机构开始转向谨慎态度，光伏融资困难程度有所加大。另外，由于西部限电问题加剧，多地限电率高达70%、80%，因此向东部转移成为光伏产业未来发展的大方向。

据公开媒体报道，在巴黎气候大会前夕，由中国可再生能源学会、中国光伏行业协会及六家光伏领军企业联合盖章，反应光伏补贴拖欠问题的材料已经反应到国家最高层，相信在“十三五”，补贴拖欠、限电问题会在政策的帮助下有所缓解。

未来大有可为。尽管太阳能发展势头如此高涨，然而截止2015年上半年，我国光伏发电量仅占我国总发电量比重的0.46%。在2015年年末巴黎气候大会后，“十三五”低碳路线核心基本已经确立，未来新能源发展的重要性将会更上一个台阶。在国际能源署（IEA）的报告中也同样指出，在气候协议基础上，可再生能源发电比例有望在2030年前提高到30%以上，而太阳能发电将占总电力10%以上。根据这一比例，作为太阳能产业增速最快，容量最大的我国，未来光伏发电比例还有相当巨大的提升空间。

文章作者：赵宇航