光伏补贴拖欠之殇：产业何以为继

       我国光伏产业“十二五”规划随着国家“十二五”整体发展规划接近尾声而即将收官，“十二五”光伏装机超额完成既定装机目标已经没有悬念。

　　据国家能源局最新统计数据，截至2015年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万kW，其中，光伏电站3007万kW，分布式光伏571万kW。这也是充满戏剧性的数据，因为在“十二五”装机目标由原来的5GW调整为35GW，涨6倍的情况下，仍然超额完成了任务。

　　光伏产业是以国家补贴托底为背书的战略新兴产业，不可忽视在光鲜装机量的背后，除了产生弃光现象，也存在光伏补贴方面的隐忧。

　　可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。据了解，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，仅15家光伏电站营运商统计的数据显示，光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。终端光伏电站没有钱，就会逐步向中上游产业链传导，最后形成“三角债”，进而对整个光伏产业都产生很大的负面影响。

　　在保持光伏产业可持续发展的指导思想下，解决光伏补贴问题无非是“开源节流，疏通脉络”，即进一步提高可再生能源电价附加，降低光伏上网电价；补贴及时发放到位。

　　据中电联最新统计数据显示，2014年全国并网太阳能发电量231亿kWh，同比增长170.8%；并网风电发电量1563亿kWh，同比增长12.2%，这意味着可再生能源补贴资金也需增加这样的比例。但即便全社会用电足额征收可再生能源附加补助资金，2014年也仅能增长3.8%。因此，适时提高可再生能源电价附加费成为必然。

　　随着光伏产业技术进步和规模扩大，光伏发电成本逐渐降低也是大势所趋。因此，未来降低光伏发电上网电价、减少光伏补贴亦是必然。我国光伏上网电价经历了政府核准、特许权招标和标杆电价3个阶段，在当下实行光伏标杆上网电价的情况下，也有人建议恢复特许权招标，以竞价方式降低光伏发电上网电价。

客观地讲，这两种定价方式都有其合理性，关键是其与光伏产业发展的不同阶段相适应。特许权招标适用于光伏产业发展小规模初期或大规模时期局部地区，这样做在于通过市场摸底发现光伏发电价格形成机制，以指导标杆上网电价调整；对于大规模大范围光伏发电而言，适时调整后形成的合理标杆上网电价仍不失为一种简单、高效、稳定的定价方式。

　　相关政府主管部门的层层审批也是导致补贴发放不及时、不到位的主要原因，在国务院大力推行简政放权的氛围中，有必要针对此问题进行行政管理改革，通过高效行政管理疏通补贴资金的发放脉络，以适应国家可再生能源发展的新形势。