“光伏扶贫”艰难发展，难道沦为“光伏扶贫之殇”？

一、光伏扶贫被寄予厚望

在今年年初国家能源局下发的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中，给了“光伏扶贫”140万kW的规模指标，并在相关文件中承诺，保证贫困户通过电费每年可以获得3000元的收入，从而实现扶贫从“输血”到“造血”的转变。

我国最新的贫困标准是：人均年收入2300元。因此，这3000元对于贫困户来说，应该是一笔巨款了。光伏扶贫搞好，对贫困户来说真是莫大的福音！

因此，国家对光伏扶贫寄予厚望，计划在未来6年，至2020年，通过实施分布式光伏扶贫解决贫困人口问题。

二、全额上网分布式补贴有变

国庆节前，坊间盛传国家电网内部出了一个文件。具体文件似乎谁也没有看到，但“光伏资讯”等媒体对文件的主要内容进行了报道：

“接到国网公司通知，要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。请各单位及时做好和发电项目用户的解释工作，保证分布式光伏电站补助资金稳妥发放到位。”

后经多方了解，得知这个政策的意思是：

如某地的脱硫标杆电价为0.4元/kWh，光伏标杆电价是1元/kWh。

由于国家对光伏的补贴一直拖欠，而国家电网之前承诺对分布式光伏优先补贴。因此，在国家补贴发放不及时的情况下，0.6元/kWh的差价，一直是由电网公司垫付。然而，国家电网公司虽然是国家的公司，但毕竟是企业，当分布式的体量上来以后，也会有垫付不起的感觉。

作为公司，毕竟有经营的压力，国家电网的上述举措是无可厚非，甚至是完全正确的。但迫于舆论压力，就在内部按上述文件执行。

于是，这个政策执行后，对于全额上网的分布式光伏项目：

政策实施前，项目业主每月可以按1元/kWh结算电费；

政策实施后，项目业主每月暂按0.4元/kWh结算电费，等国家把补贴发给国家电网以后，电网再把0.6元/kWh的补贴转给业主。

三、光伏扶贫躺着中枪

上述国家电网的政策，本来不关光伏扶贫什么事情。然而，问题来了：

1）既然是贫困户，家里的冰箱、洗衣机等电气必然不多，那用电量自然就很低。既然自发自用比例低，那全额上网肯定是最适合他们、收益最高的一种模式。

2）假设安徽某贫困户安装了3kW的光伏项目，当地的年发电小时数为1000h。那贫困户的年收入：

政策实施前，

年收入=3kW×1000h/年×1元/kWh=3000元/年；

达到国家的扶贫目标！

政策实施后，

第一笔=3kW×1000h/年×0.4元/kWh=1200元/年；

第二笔=3kW×1000h/年×0.6元/kWh=1800元/年。

业内人士都知道，光伏补贴拖欠2年是非常正常的事情。国家最近一批补贴目录是2014年8月份发布的，至今1年多，期间至少建成10GW以上的项目，都还没有纳入补贴目录。

那小小的光伏扶贫项目，什么时候才能纳入国家的补贴目录？

条件1：全额上网模式是最适合光伏扶贫项目的模式

条件2：国家电网公司暂时取消对全额上网光伏项目的补贴垫付。

“条件1”+“条件2”=贫困户到手的补贴款严重缩水

试想，原来国家承诺：采用分布式光伏进行扶贫，贫困户每年可以获得3000元以上的收入；而农民当时拿到手的，只有1200元。拿到剩下的1800元是2年以后，也许更久以后的事情。我想，农民是无法理解“补贴垫付”、“补贴补发”这么复杂的事情的，他们最深切的感受是：说好的3000元/年的补贴变成了1200元！光伏扶贫是骗人的！

四、结语

国家电网出台的政策，本不是针对光伏扶贫项目的，但光伏扶贫的对象——贫困户，却是最脆弱、最受伤的群体。

别让“光伏扶贫”这样一件好事，变成“光伏扶贫之殇”！

文章作者：王淑娟