欧盟再提“双反” 中国光伏如何“拆招”？

欧盟在“双反”终焉之即再一次提出对中国光伏进行审查，意图继续延续“反倾销反补贴”的压制手段来遏制中国光伏产业。虽然具体情况并未尘埃落定，但中国光伏企业必须引起足够的重视，如何提高国内光伏产品的国际竞争力，如何尽早摆脱对外部市场的依赖，都是中国光伏企业亟待解决的问题。

中国企业制造了全世界超过70%的光伏产品，且其光伏产品的销售严重依赖欧美市场，其中欧盟占60%以上。因此，美国和欧盟轮番对中国光伏产品进行反倾销调查，对中国光伏企业来说无疑是一个灾难性的行为，将给中国光伏产业国际竞争力带来极大不利影响。面对如此危机局面，为实现中国光伏产业的持续健康发展，不断提升光伏产业价值和国际竞争力，我们有必要深入研究欧盟和美国对华光伏产品反倾销，对中国光伏产业的发展和国际竞争力的影响。

一、积极应对光伏产品反倾销调查

1.1、熟悉欧美反倾销法，积极应诉维护正当权益

了解和熟悉欧美国家反倾销法的基本概念和基本程序，有助于中国光伏企业制定更具针对性的应对措施。另外，这也有利于在反倾销调查中，利用反倾销方面的专业知识，维护自身的正当权益。只有当出口方的出口对进口方的产业造成经济损害且证据确凿时，进口方出于保护本地产业的需要，才可对出口方提起反倾销调查。因此，凡是涉及反倾销调查的公司都应联合起来，抱团凝聚合力，凭借对欧美国家的反倾销法律法规的充分理解，共同应诉，维护自身正当权益。

1.2、建立反倾销预警机制，完善反倾销立法

我国政府部门要加快建立反倾销预警机制。一个完善的反倾销预警机制，可以及时监测出口产品的国际市场供需变化以及中国出口市场变化情况。反倾销预警机制通过实时发布预警信息，做到防微杜渐，有助于中国光伏企业在瞬息万变的国际市场把握信息主动，把握先机，防止反倾销等不确定因素造成的损失。同时，加快完善国内反倾销方面法律法规的建设，形成系统的应对反倾销调查的行为规范和措施，为中国光伏企业甚至是其他行业的企业主体提供制度保障。

1.3、针对光伏产品反倾销，做出有效的反制措施

中国光伏产业链存在“两头在外”的现象，欧盟和美国在原材料及生产设备供应和光伏产品的应用（光伏发电上网等）上占主要。中国光伏产业主要发展生产光伏产品及配件这一中间环节，光伏产品生产所需的原材料及生产设备主要进口自欧盟和美国，生产的光伏产品80}出口到欧美国家。因此，我国也可以在国际法框架下，针对自欧盟和美国进口的光伏原材料和生产设备展开反倾销调查。顺势打压欧盟和美国的光伏生产设备和原材料生产，这种反制措施可以减小国内光伏产业发展的对外依存度，壮大自身光伏产业链配套产业，完善国内光伏产业链，改变“两头在外”的尴尬局面，针对欧美反倾销，转“危”为“机”。

二、加快提升光伏产业国际竞争力

2.1、优化光伏产业结构升级，建立和完善光伏产业链

在国家政策扶持下，中国光伏企业产能急剧扩张，全国各地盲目上马多晶硅、光伏电池及组件项目，忽视产业结构的整体布局，导致光伏产业核心竞争力较弱。因此，应该利用市场倒逼机制，加快推进光伏企业兼并重组，在全国范围内建立健全淘汰落后产能长效机制。遵循优胜劣汰的法则，坚决淘汰落后光伏产能，重点支持和发展技术过硬、竞争力强的光伏企业，同时引导光伏产业在资源优势地区聚集，抱团凝聚合力。

合理的产业结构有助于推动产业链的形成。在硅料、硅片、太阳能电池、光伏组件、应用系统五个光伏产业链环节，国内外光伏产业发展存在一体化和专业化两种商业模式，一体化模式强调产业链内上下游环节同时发展，并在以成本价互通有无，如英利、晶澳、天合光能等光伏企业‘。专业化模式更看重经营的灵活性，重点发展产业链内某一环节，通过和其他专业化的厂商合作，既可以获得宝贵的行业经验，又可以确保获得行业领先的解决方案，以便减少企业前期研发、小批量生产带来的高成本。中国在打造和完善光伏产业链时，不能局限于走哪种发展模式。我们既可以鼓励有能力的光伏企业强强联合，走一体化发展模式，也可鼓励有特色、有核心技术的光伏企业走专业化发展模式。

2.2、积极转变光伏产业政策扶持方式

美国、欧盟先后对中国光伏产品发起双反调查，都以中国政府对光伏产业的政策扶持方式作为调查理由。而中国政府对光伏产业的扶持政策跟国外相比，确实存在需要改进的地方。因此，应该借鉴国外的成功经验，尽快转变原来的光伏产业政策扶持方式。

中国光伏产业补贴政策效果较差，争议大。目前较为主要的补贴政策包括财政部“金太阳”光伏项目补贴、住建部“光伏建筑”项目补贴、国家能源局光伏示范项目补贴、大型光伏电站电价补贴。这些政策都存在设计上的问题，实际执行效果较差。例如，“金太阳”项目采取事前补贴的方式，先下发70%的补贴资金用于项目建设，剩下30%的补贴资金在项目验收合格后发放。

这种事前补贴的方式有助于光伏企业去库存化，但由于缺乏有效监管，易发生骗取补贴的现象，其政策效果大为减弱。所以，我国可以借鉴国外光伏产业事后补贴的经验，重点着力于光伏系统安装补贴和光伏发电上网电价补贴两种补贴方式。同时，进一步完善补贴退出机制，降低补贴比例，最终实现去补贴化。另外，还可以从金融支持角度，加大对光伏产业发展的金融支持力度，拓展融资方式，促进光伏产业优胜劣汰，有序发展。

2.3、提高光伏产业技术水平，夯实光伏产业硬实力

中国光伏企业要在国际市场上占据绝对领先地位，必须不断提高自主研发能力，提高产业技术水平。根据中国光伏产业发展的实际情况，一方面，应积极引进和学习国外先进的产业技术，争取同步享用最前沿的生产技术，提高技术含量和效率，提高产品的附加值。另一方面，还应该发扬自主创新精神，充分发挥自身优势，与科研机构、高等院校联合，整合各方科研力量搭建公共技术服务平台，攻克当前制约产业发展核心技术和装备的难题。科学技术是第一生产力，中国光伏产业应结合国外经验，努力探索有特色的技术创新模式。只有技术先行，只有技术领先，才能为夯实产业硬实力提供不竭动力’。

2.4、稳固欧美市场，开拓新兴市场和国内市场

中国光伏产业的国际市场占有率一直较高，这是光伏产业持续发展的一大优势。尽管欧美国家双反调查对光伏产业带来巨大的经济损失，但我们不能因为这一损失而放弃国际市场业务。相反，我们更应该鼓励国内光伏企业实施走出去战略，逐步推进产业发展的全球化布局，积极争夺国际市场。一方面，要积极妥善应对国际贸易摩擦，务实协商，合作共赢，致力于推动建立公平合理的光伏产业国际贸易秩序。另一方面，光伏企业应拓展、创新贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作，集聚全球创新资源，促进光伏企业国际化发展。

此外，为促进光伏产业持续发展，还应该不断拓展新兴市场和国内市场。一方面，国内光伏企业要加快在新兴光伏市场如印度、澳大利亚、日本、东南亚国家的布局，增强在新兴市场的渗透。另一方面，不断刺激国内需求，健全系统的光伏产业链，重点推进光伏发电应用领域的发展。

文章作者：彭述华