美国太阳能暗流涌动 多方力量提议取消联邦优惠税收政策（ITC）

 11月30日，美国总统奥巴马在巴黎气候大会的开幕式上发表讲话称，过去6年多时间里，美国清洁能源发展取得巨大成就，风电增长3倍，太阳能增长20倍。但是，就在同一时间，大西洋彼岸的美国国内，一股可能让太阳能遭遇断崖式下跌的暗流正在涌动。

据报道，美国大型太阳能企业Sunnova公司的首席执行官约翰·伯格不久前致信国会议员，要求国会在现行的促进太阳能投资的联邦优惠税收政策（ITC）于2016年12月31日到期后，不再批准延长这一政策。伯格的理由是，该税收政策已经达到支持美国太阳能产业发展的目的。

为支持可再生能源发展，美国于2005年开始对公司投资太阳能、风电等可再生能源实施优惠税收政策。该政策允许投资太阳能的企业获得相当于投资总额30%的税收抵免，这成为近年来美国太阳能产业得以迅速发展的重要支撑力量。

市场人士认为，Sunnova公司支持国会放弃该优惠税收政策的目的是为了打击市场上中小竞争对手，因为Sunnova在美国的客户数量已经增至3万，而且该公司拥有丰沛现金并在2014年获得了一笔2.5亿美元的融资，不惧优惠税收政策取消。

不过，伯格的观点在美国并不乏支持者，特别是共和党控制的美国国会。相对于民主党偏爱清洁能源，共和党更加偏向于传统化石能源。在经济政策理念上，共和党更倾向于小政府，让市场去选出优胜者，而不是由政府通过优惠税收等补贴方式去人为选出优胜者。此外，虽然近年来美国太阳能在多项联邦、州和地方补贴下得以迅速发展，其总量依然十分有限，到2014年太阳能发电占美国总发电量的比例仅为0.4%，在不少美国议员眼里，取消相关补贴对美国整个能源体系影响不大。

但是，也有多方力量反对取消该优惠政策。首先，美国曾有过类似的前车之鉴。2012年，由于两党党争，美国国会未能及时批准延长另外一项可再生能源优惠税收政策——可再生能源发电税收抵免（PTC），导致2013年美国风电新增装机容量同比锐减了92%，整个行业损失3万个就业岗位。根据彭博社新能源金融公司的研究，如果国会2016年不能及时批准延长ITC，美国2017年的太阳能新增装机容量恐将下降70%。而美国能源信息局和美国太阳能协会则做出更为严重的预测：如果不能延长ITC，2017年美国分布式光伏太阳能新增装机容量将同比下降94.3%，发电企业新增太阳能装机容量下降100%，美国整个太阳能产业将损失10万个就业岗位，占全国太阳能产业就业岗位的一半，这一严重后果是任何政客都难以轻松应对的。

其次，美国太阳能产业的实力已今非昔比，根据美国太阳能协会统计，过去10年，美国太阳能产业的年均增幅高达76%，产业的政治影响力不断扩大。为延长税收优惠政策，美国太阳能协会和一些大型太阳能公司如SolarCity、First Solar 等一直在积极对国会开展游说工作，相关统计显示今年投入的游说资金已经超过200万美元。

最后，太阳能在美国的发展拥有良好的民意基础。当前美国民众对太阳能的认可度居于历史高位，超过7成的民众认为美国应该大力发展太阳能。美国家庭安装太阳能的市场迅速扩大，从2009年的30亿美元发展至2014年130亿美元，增加了3倍多。而不断扩大的民意基础会通过选票传递给国会议员，让他们不敢轻易减少支持太阳能的优惠措施。