国企成供给侧改革最大难点

国企是供给侧改革的最大难点

据报道，按照每年惯例，中央经济工作会议将在本月中旬召开，除了总结今年的工作，还将提出明年工作的主要任务，供给侧改革成为各大媒体前瞻中出现频率最高的词。上周，李克强总理就提出供给侧改革要在创新上多做文章，财政部部长楼继伟则表态将加快发展政府引导基金以保障供给侧改革。

这也意味着，供给侧改革不仅将成为中央经济工作会议的研究重点，也将成为明年及今后一段时间经济工作的重点。而能否在重点领域、重点环节取得突破，则是决定供给侧改革成功与否的关键。其中，如何针对国企存在的问题推进供给侧改革，就是最为重要的领域和环节之一。

国企运行状况堪忧

财政部日前发布的最新数据显示，1-10月，全国国有及国有控股企业利润总额18806.6亿元，同比下降9.8%。其中，中央企业13530.7亿元，同比下降11.3%；地方国有企业5275.9亿元，同比下降6%。

而煤炭、钢铁、有色等行业，继续处于亏损状态。煤炭行业亏损面超过了80%，钢铁行业亏损面也达到了47.5%，煤炭价格跌成了白菜价，大中型钢铁企业的主营业务亏损则高达720亿元。

更重要的，国有企业在利润下降的同时，财务费用却在不断上涨，1-10月，国有企业财务费用同比增长了9.5%。其中，中央企业增长了9.4%，地方国有企业增长了9.7%。这也预示着，国有企业加杠杆现象是非常严重的。也就是说，很多企业都是在依靠杠杆艰难生存，一旦资金链出现问题，就会给整个行业的稳定带来严重冲击和影响，甚至引发区域性、行业性金融风险。

按照《政治经济学》教科书上曾经出现过的案例，资本家为了维护牛奶价格，宁可将牛奶倒进大海，也决不降价。但是，从目前煤炭、钢铁等行业的实际情况来看，采取的却是宁可一起死、也不愿共同生的策略，亦即价格越跌、生产越多，指望用数量换生存。结果，导致市场越来越混乱，企业日子越来越难过。毫不客气地说，国有企业正面临着少有的困难和压力，经营状况令人担忧。

 盲目投资造成产能过剩是国企陷入困境的主要原因

国企出现今天这样的局面并不稀奇，因为，从这些年来国企在发展中所采取的策略和思路来看，就已经为今天问题的发生埋下了风险、留下了病根。以钢铁行业为例，早在2003年，中央就采取了宏观调控措施，以解决已经出现的产能过剩问题。

然而，10多年过去了，产能不仅没有压缩，反而涨了几倍。最为可笑的是，就在前几年中央再度出台钢铁行业产能压缩政策的情况下，国家有关部门还批准了广西和广东的两大钢铁项目，从而使产能进一步扩大。

而这些年煤炭、钢铁等行业出现的产能严重过剩现象，最主要的问题也是出在国有企业身上，出在国有企业在投资方面的盲目和无序，出在国有企业只讲数量和规模、不讲质量和效益上，出在国有企业只追求眼前利益而不考虑长远利益上。

譬如煤炭行业，就在上一轮的大整合中，不知增加了多少新的产能，以至于发展到今天，各大煤炭巨头，都为了自身利益、自身政绩，谁也不愿意把产量压下来，不愿意共度难关，最终导致煤炭价格一跌再跌。

事实上，对国企来说，盲目投资不仅表现在产能上，还表现在对投入产出效益的研判上，更多情况下，都是不计成本、不讲代价的，如前些年的风电和光伏 投资，国有企业的投资成本就远高于其他所有制企业，投资回报期、回报率等，则远差于其他所有制企业。

保定天威，就是最好的例证。也正是因为国企在投资方面的盲目性和无序性，也就直接带来了经济下行格局下国有企业的困局。不仅如此，在整个行业遇到困难的情况下，各大企业也是不顾大局，毫无合作意愿、协调意识，导致行业困难越来越大。

供给侧改革的最大难点是国企

按照中央提出的加强供给侧结构性改革的要求，毫无疑问，难点也在国有企业，在于如何让国有企业能够从过剩的产能中挣脱出来，从恶性竞争中挣脱出来，从地方政府的有形之手中挣脱出来，成为真正的市场主体，并自觉地按照市场规律和市场原则办事。

拿煤炭、钢铁两大行业来说，所出现的产能过剩、恶性竞争、大面积亏损等方面问题，就是因为国有企业在行业中所占比重过大所致。来看煤炭行业，在没有进行大规模整合、大规模国进民退时，虽然问题很多，特别是安全生产事故频发，但是，就市场供应来说，总体还是比较平衡的。

原因就在于，非国有企业主要是依据市场规律进行开采。一旦市场平衡，开采的频率也就比较低了。整合以后，由于国企比重大大提高，按理应当生产的计划性更强。可是，面对煤炭价格快速上涨带来的政绩冲动，多数企业都采取了快速扩能的措施，在很短的时间内，产能就扩大了很多，以至于在市场需求出现萎缩时，谁也不愿放弃市场、减少产量。自然，也就只能共度“唉河”，谁的产能大，谁的亏损多了。

钢铁、有色、船舶、工程机械、汽车，包括风电、光伏 等领域，也都是因为国有企业的投资失控、效率不高、投资成本巨大所致。且其一旦建成达产，要想把产能压下来，或者转产，尤其是关闭破产，基本就没可能了。员工失业、税收、政绩等，就会将其绑得死死的，根本挣脱不开来。

也正因为如此，在供给侧改革中，如何对国企进行改革，把国企带给供给侧的矛盾和问题解决好，把僵尸企业问题解决好，就成了最为关键和核心的问题。要知道，只要国企在供给侧的问题解决好了，其他所有制企业的问题就不难解决。反之，国企问题解决不好，就会直接影响到其他所有制企业问题的解决。

而要解决国有企业的问题，最根本的手段，还是改革。尤其象煤炭、钢铁、有色这样的竞争性行业，应当通过改革，先将企业交给市场，然后再由市场决定去留。而不是指望依靠地方政府的觉悟去解决国企的去留问题。实践证明，地方政府在国企的去留和去产能问题上，是不可能有很高的觉悟的。

这也意味着，供给侧改革决不能满足于就改革谈改革，而必须按照李克强总理所说的，用创新思维去指导改革，将改革的重心下移，具体到每个行业、每个领域，尤其要优先解决国有企业的问题。因为，目前出现的“僵尸企业”等，大多也是国有企业。不把重点放在国有企业身上，供给侧改革是很难向纵深推进的。不仅是产能过剩，包括创业、创新、增强企业活力、增加有效供应、提高供应质量和效率等，都可能是一句空话。

所以，在研究供给侧改革问题中，一定要将国有企业作为重点的重点、关键的关键，放在最突出位置，提出强有力的改革办法与措施，确保国企不成为供给侧改革的阻力，不给供给侧改革拖后腿。