全球气候治理的领导者 唯中国马首是瞻

在法国遭遇重大恐怖袭击的紧张氛围之下，联合国气候变化巴黎大会如期举行。这场史上规模最大的国际性气候峰会，有望达成新的更具约束力的气候协议，从而为全球气候治理掀开新的篇章，避免全球暖化让人类陷入绝境。如今，气候变化不再是只有科学家们才会争论的话题，而是变成与每个人日常生活息息相关的“高政治”和“高敏感度”议题。这一点在中国尤为明显，气候、环境、生态等方面的巨大压力正让中国的崛起步伐越发沉重，中国作为目前世界上最大的温室气体排放国也面临空前的国际压力。正是基于此，习近平主席作为中国最高国家领导人打破惯例，选择亲自出席巴黎峰会。
　　
　　11月30日习近平在巴黎气候大会开幕式发表演讲，再一次向世界展现了中国应对气候变化挑战的决心、方案和领导力。他在演讲中表示，中国已经将应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，绿色发展、低碳经济等在“十三五”规划中的重要性更为突出。中国将在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。
　　
　　在当前世界各国普遍陷入发展困境、对承担气变义务唯恐避之不及的情况下，中国做出这一“国家自主贡献”承诺，实属不易。对于中国这类发展中国家而言，气候变化本质上是一个发展问题，是争取发展权力的国际政治博弈。虽然《联合国气候变化框架公约》早在1992年就已达成，但这份国际公约仅仅是提供一个框架，还需要更加细致具体的国际协议来协调全球范围内应对气候变化的努力。然而，相关协议的谈判进展和落实情况并不令人满意，气候变化问题进一步恶化。联合国“政府间气候变化专门委员会”的最新报告指出，人类向大气层排放温室气体的空间已经相当有限。在全球气候协议缺乏足够权威的情况下，每个国家(无论是发达国家和发展中国家)切实承担起自己的责任，变得越来越重要。这正是所谓“国家自主贡献”的涵义，它意味着全球气候治理迫切需要一种“自下而上”的模式。而中国正在这方面成为世界的表率。
　　
　　在承诺中国自身将做出更多努力的同时，习近平主席在此次巴黎气候大会上再次呼吁，世界需要加大支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战。虽然“共同但有区别的责任”作为重要原则写入《联合国气候变化框架公约》，但是西方发达国家却总是强调“共同责任”，而忽略“有区别的责任”，它们希望各国共同为发达国家的“历史性排放”埋单。应该说，长期以来，全球气候治理的核心阻碍因素之一是发达国家和发展中国家之间形成的阵营对垒，这导致双方更多是以竞争性而非合作性的态度看待彼此，甚至是不乏严重的分歧和冲突。2009年哥本哈根气候大会期间，美国总统奥巴马硬是要闯入中国、巴西、印度等“基础四国”领导人的谈判现场“搅局”，正是体现了这种博弈的激烈程度。
　　
　　如今，作为发展中国家的一员，中国希望以自身的主动作为，推动缓解富国和穷国、发达国家和发展中国家之间的紧张和对立，以一种“桥梁性国家”的姿态营造国际行动的更多共识与合力。一方面，中国近年在气候变化问题上与美国等发达国家达成许多令人惊喜的“协议”，2014年11月美国总统奥巴马访华和今年9月习近平主席访美期间，气候变化问题都是访问的最大亮点。另一方面，中国加大推动气候变化问题上的南南合作。2015年9月，习近平在出席联合国峰会时宣布设立200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金。2016年，中国将启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。此外，中国还将提供资金支持，大力帮助发展中国家提升在清洁能源、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域的能力。中国用自己的行动向世界表明，发展中国家有意愿也有能力为全球气候变化挑战作出更大贡献。
　　
　　应该说，中国领导人之所以有信心提出上述目标和政策倡议，很重要的原因在于中国过去数年在应对气候变化方面取得了令人瞩目的成就。比如，2014年中国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累计下降了15.8%。与此同时，中国还完成了另一个意义重大的转变：它已经成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。目前，中国可再生能源装机容量已经占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%。
　　
　　值得强调的是，中国正从完善全球治理这一战略性角度看待气候变化问题，这也是中国外交政策的一种范式性变化。前不久，“全球治理”成为中共中央政治局集体学习的课题之一，而习近平在此次巴黎大会上则强调，作为全球治理的一个重要领域，应对气候变化的全球努力是一面镜子，给我们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示。非常巧合的是，国际货币基金组织在11月30日正式宣布人民币纳入“特别提款权”(SDR)货币篮子。这是对中国在国际经济和金融治理方面全球领导地位的一种认可。但中国领导人深知，在气候变化领域发挥全球领导作用同样也非常重要。
　　
　　正如习近平所说，巴黎协议不是终点，而是新的起点。未来数十年，世界也将见证中国在全球气候治理方面的新贡献。一个拥有近14亿人口、崛起中的中国正变得更加“绿色”，并且在承担新的国际责任方面变得更加热切，这无疑是整个世界的福音。
　　
　　(作者为国际问题学者，凤凰国际智库研究员)