售电侧和新能源成新电改最大亮点

11月30日，国家发改委能源局印发电改核心配套文件，在审议通过的6个电力体制改革配套文件中表示，未来我国将逐步扩大输配电价改革试点范围；将组建相对独立的电力交易机构；将建立优先购电、优先发电制度；符合市场准入条件的电力用户可以直接与发电公司交易。同时，分类推进交叉补贴改革；明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。自此，新电改的落地实施有了明确的实施路径。

晋能清洁能源科技有限公司（晋能科技）总经理杨立友在接受记者采访时认为，新电改中最引人注目的是对售电侧的改革，打破了长期以来电网的垄断地位，这将切实有效提高电力的利用效率。

明确电改实施路径

一系列配套文件同时出炉，新电改义无反顾地走上了正式实施的快车道。

11月30日，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文），国家能源局印发6个电力体制改革配套文件，具体包括《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。

银河证券认为，文件内容涵盖输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等六大方面。6个配套文件是主要围绕9号文新电改执行层面的具体政策规则，是真正意义上的电力改革实施细则。

配合此前电改的纲领性文件，此次六大配套文件逐一明确了为推进电力体制改革落地生效的具体措施，标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。

而在六大配套文件中，配售电侧改革无疑是最受市场关注的亮点之一。

在《关于推进售电侧改革的实施意见》（以下简称《意见》）中，对于电网企业营业范围、配电业务等作出了明确规定，首先是限定电网职能。分离售电业务，电网企业只拥有输电网、配电网运营权，并要求电网公平地向市场提供输配电服务，并公开输配电网络的相关数据然后放开增量配电业务。鼓励以混合所有制方式发展配电业务。社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权。

按照《意见》中提到的分类方法，售电公司可分为三类：第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。售电公司的注入门槛设定在资产总额2000万以上，不同等级公司所能够从事的售电量不同。而电费由电网统一收取再支付给发电和售电公司。

银行证券认为，在改革前，我国电力供给市场以电网为核心，售电侧的用户几乎不具备议价的选择权。而在改革后，售电牌照的放开使得售电侧市场形成以相对独立的交易机构为纽带的竞争格局，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

同时，业内专家分析认为，在电力需求低迷、万亿市场蛋糕再分羹中，电网公司、切入售电领域的发电集团以及地方电力公司等优势企业将上演“龙虎斗”，受益于此，企业和社会电价将降低。

售电公司挤爆市场

配售电侧改革的商机，则早已经让各地方政府挤爆了市场。

国家发改委表示，未来电改将以综合试点、配售侧改革试点、输配电改革试点三种形式推进，不会有数量限制。目前云南、贵州已被列为首批综合试点，同时在深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南和贵州开展输配电价改革试点。

据了解，目前地方政府参与改革试点积极性高涨。除了上述试点省份，山西、陕西、四川、重庆、新疆等多个省份纷纷积极谋划、争取入围。

记者同时多方了解到，12月初发改委将批准重庆、广东作为配售电改革试点，湖南、蒙东、江西等地也在申请入围。

其中，即将成为首批配售电改革试点的重庆9月初就提交了方案，政府将主导成立两家配售电公司，从事配售电业务经营。湖南国电投五凌电力公司10月申请参与国家配售电改革试点，拟联合智能电表生产商威盛集团合资成立公司。

通辽市发改委也已向内蒙古自治区发改委申请，由国电投蒙东能源集团有限公司依托蒙东公司经营区域内的霍林河循环经济示范工程项目，成立蒙东能源配售电公司，并列为国家配售电改革试点。

据不完全统计，全国已经注册成立的独立售电公司目前超过100家，除了一些地方政府牵头的售电公司，其中还有电网公司、五大发电集团和神华集团的身影。

释放新能源红利

电改配套文件的出炉，也给新能源行业打了一针兴奋剂。

“对新能源电力行业而言，此次电改是极好的契机，新能源将从单纯依靠政策补贴转向直接参与市场竞争，对能源结构调整和新能源行业的战略发展有促进作用。”杨立友指出。

而昌盛日电太阳能科技股份有限公司总经理吴晓峰则认为，目前，国内的电力用户停留在“被动消费”的层面，没有用电的选择权和响应能力，也随之带来了极大的供需无法通过市场手段进行调整的情况，我国西部地区面临严重的“弃风弃光”情况，给新能源发展，尤其是太阳能和风电发展带来了极大的负面效应。通过电力体制改革，将从“供给侧改革”和“输配电分离”等体制方面入手，从根本上改变这一局面，为新能源在十三五期间的快速发展提供坚实的政策保障。

不过有专家称，新电改的市场化思路对清洁能源发电来说是把“双刃剑”。电网只靠收“过路费”盈利，就更容易无差别地接入达到安全和稳定运行指标的各种电源，可以解决清洁能源的电网接入问题。但市场化之后，电网不再统购包销，由用户自主选择用电，清洁能源只能靠降低成本、提高竞争力等方式来吸引用户。

吴晓峰则认为到2050年，实现清洁能源比重达到80%。而目前我国新能源发电主要集中在西南、西北地区，由于缺乏电源与电网统一规划，电网优化配置能力不足，无法就地消纳，导致弃水、弃风、弃光问题突出，2014年全国“弃风弃光”比例达到了10%，部分严重的地区，甚至达到了20%。这一局面，极大打击了社会资本进入新能源投资领域的信心。“建议下一步要从严执行可再生能源法中提到的‘全额保障性’收购的规定，确保新能源电力的收购消纳，同时加快构建基于特高压的中国能源互联网，实现全国能源优化配置，从根本上转变过度依赖化石能源的能源发展方式。”吴晓峰说。

杨立友同时也认为新电改对新能源企业带来的更是重大利好。“在所有的新能源中，光伏技术的进步对能源成本下降所能起到的作用最为明显。在过去十年，光伏发电成本大幅下降，仅近两年光伏组件价格就下降了超过八成。光伏企业技术迭代发展，我们非常有信心在近期实现光伏发电成本的大幅下降，进而实现平价上网。”杨立友称。