吴钟湖：如何避免光伏“优先发电”沦为空文

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文件）发布8个月后，6大配套文件终于面世。总计数万字的配套文件不仅全面而且具体，对放开售电侧市场、保证可再生能源优先发电、推动交叉补贴改革等关键环节都作出了安排。

在国家发改委能源研究所研究员吴钟湖看来，这6个文件是“落地的措施”，能够真正推动电力改革向前迈进。

6大配套文件虽触及电改核心领域，但还需要诸多实施细则支撑。以可再生能源优先发电为例，吴钟湖介绍，这一原则在之前的文件中早有体现，但始终没能真正落实。此次推出的“可再生能源优先发电”制度要想落地，还要有配套的调度制度。

6大文件落地后，哪些领域将率先取得进展？文件中勾勒的愿景是否都能实现？就这些问题，吴钟湖接受了《每日经济新闻》记者（以下简称笔者）的独家专访。

售电侧率先突破

笔者： 您认为哪些领域的改革有可能率先取得进展？

吴钟湖： 售电侧放开有可能走得快一些，只要突破了障碍就没什么问题。这个障碍主要是电网企业自身的改革，如果实现调度独立，也就把电网和售电之间的利益关系切开了，电网企业售电就会正常化。

其次是大用户直供电部分，这个政策已经实施了一段时间，进展中的难点很多。因为涉及到电厂、电网、输配电等一系列的改革，所以只有大的体制改革往前走，局部改革才能走得顺利。

笔者： 9号文件已经确定了放开售电侧的基本方针，之后业内对于电网公司参与售电有很多争论，这次出台的《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了电网企业可以作为市场主体，您怎么看这个问题？

吴钟湖： 在目前的情况下，电网企业拥有更多的资源、人力和经验，作为市场主体参与售电肯定会存在很大的优势。但我想强调的是，市场情况会发生变化。我们当年搞了发电侧改革，这些年发电企业数量越来越多，形成了市场竞争。现在做售电侧改革，一旦放开了市场，就会有人愿意参与，售电的主体也会越来越多。到那时电网企业在售电侧的份额就会降下来，也就能够达到改革的目的。

“优先发电”还需调度保证

笔者： 目前我国可再生能源发电还存在着上网难的问题，本次发布的6大配套文件反复强调电网要“公平、无歧视”开放，并提出了适用于可再生能源的优先发电制度，您认为可再生能源上网难的问题能否因此得到缓解？

吴钟湖： 从理论上来讲，电网应该对每一个市场主体一视同仁，但是可再生能源发电确实存在着一些先天的缺点，例如不稳定、不能调峰、对于供电稳定存在影响，在电网调度方面也有很多困难。除了可再生能源本身的不足外，还存在着明显的经济因素。保证可再生能源发电，就意味着火电厂的利用小时会下降，利润也会下降。

所以说虽然我们一直主张可再生能源优先调度、优先发电，但没能真正实施。这次的政策要想落到实处，就需要出台优先发电的调度制度。如果不能保证可再生能源优先调度，“优先发电”还会是一句空话。

笔者： 本次发布的文件中也对调度方面作出了一些安排，但此前业内对调度独立的期待并没有实现，您怎么看？

吴钟湖： 这次文件里也提到了调度机构应该是不盈利的，但是其独立还需要具体的办法，所以目前的调度中心也还是一个初期的机构，今后还需要完善。

交叉补贴改革仍有阻力

笔者： 《关于推进输配电价改革的实施意见》中提出要分类推进交叉补贴改革。交叉补贴的现状是怎样的？

吴钟湖： 具体来说我国销售电价中包含国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶持资金和城市公用事业附加费等政府性基金，还有与产业政策相符合的其他政策性交叉补贴。电价客观上存在工商业补贴居民、城市补贴农村、高电压等级补贴低电压等级等政策性交叉补贴的情况。

那么现在的问题就是要确定适度补贴额度。所谓“适度补贴”就是要有利于落实国家宏观政策，保障电力普遍服务，但这个额度涉及到众多主体利益，需要科学测算，做起来还有一定难度。

笔者： 这一项改革的难点在哪里？

吴钟湖： 文件提出要逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。这些补贴都要进行调整，计算起来较为复杂。

若取消补贴，居民电价肯定会上升，哪怕这个过程是逐步推进的，也要处理好各方意见。此外，农村还存在很多贫困地区，要实现2020年全面脱贫，减少补贴的措施就要慎重。