盘点：新电改配套文件要点+对光伏的影响解析

国家发展改革委网站30日发布了备受瞩目的电力体制改革配套文件。文件一共有六份，各有何要点？文件发布后光伏行业将迎来哪些改变？我们的生活将会产生哪些变化？详情往下看！

1、《关于推进输配电价改革的实施意见》

关键词：电网转型

此份文件规定了输配电价改革的目标、原则和措施。其中要点如下：

逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。

电网盈利模式由“吃价差”变成“准许成本+合理收益”。

2、《关于推进电力市场建设的实施意见》

规定了电力市场建设的总体要求、实施路径、建设目标、主要任务，并明确了市场主体的范围、发电企业和用户的基本条件，以及市场运行和信用体系建设。其中要点如下：

◆电力市场分为分散式和集中式两种。分散式是主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式；集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。

◆电力市场有九大任务，其中包括形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让，鼓励可再生能源参与电力市，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。

3、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》

规定了电力交易机构的职能定位、组织形式、体系框架、人员和收入来源，并对交易平台的规则、建设和运维、市场人员注册管理、风险防控等做出了要求。要点如下：

◆交易机构可向市场主体合理收费，包括注册费、年费、交易手续费，但不以营利为目的。

◆交易机构有三种形式：电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。

◆有序组建相对独立的区域和省（区、市）交易机构。区域交易机构包括北京电力交易中心（依托国家电网公司组建）、广州电力交易中心（依托南方电网公司组建）和其它服务于有关区域电力市场的交易机构。

4、《关于有序放开发用电计划的实施意见》

总体思路：在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

要点如下：

◆优先保障一产、三产中重要公用事业、公益性服务行业用电及居民用电。

◆优先上网范围：

一类优先：纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电；为满足调峰调频和电网安全需要，调峰调频电量优先发电；为保障供热需要，热电联产机组实行“以热定电”，供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的在采暖期优先发电。

二类优先：跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电；为减少煤炭消耗和污染物排放，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电

◆哪些用电范围将放开？

现阶段可以放开110千伏（66千伏）及以上电压等级工商业用户、部分35千伏电压等级工商业用户参与直接交易。

下一步可以放开全部35千伏及以上电压等级工商业用户，甚至部分10千伏及以上电压等级工商业用户参与。

允许部分优先购电的企业和用户自愿进入市场。

5、《关于推进售电侧改革的实施意见》

向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。其中要点如下：

◆售电公司分如下几种

第一类是电网企业的售电公司。

第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。

第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。

◆开售电公司需要花多少钱

（1）资产总额在2千万元至1亿元人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务。

（2）资产总额在1亿元至2亿元人民币的，可以从事年售电量不超过30至60亿千瓦时的售电业务。

（3）资产总额在2亿元人民币以上的，不限制其售电量。

（4）拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的20%。

6、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

对燃煤电厂的运行管理、节能减排、环保改造等作出相关规定。要点如下：

◆纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划，禁止以各种名义在总量控制规模外核准。

◆京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂。

◆承担社会责任，缴纳各项费用。如纳国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶持基金和城市公用事业附加等。各级地方政府均不得随意减免或选择性征收。

光伏行业迎来如下变化

通过以上对六大文件的要点解析可以得出，推进电改后，光伏 行业将出现以下几个变化：

1、获得优先上网资格，光伏行业将迎来更大发展空间。

2、在保障优先发电的措施中提到：加强电力外送和消纳。跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例。同时，跨省跨地区送受电将逐步放开。西部地区“弃光”问题有望解决。

3、京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂。而这些地区经济发达，用电量大，且土地资源紧张，未来这三个区域将十分适宜发展分布式光伏。

4、在发电准入范围中提到，“火电机组中，超低排放的燃煤发电机组优先参与。”火电厂屋顶配备光伏发电 站将有助于保障其所发电力获准参与交易，因此，未来或将会有越来越多的火电厂投建光伏电站。

此外，电改对我们的生活还将产生哪些影响呢？

◆电价将不再由单方说了算，而是由市场决定；同时，由于火电节能改造成本加大以及其所要缴纳的各项费用，火电成本必将上升。

◆电改在在发电侧和售电侧引入竞争机制，将打破电网企业单一购售电的局面，形成“多买方—多卖方”的市场竞争格局。也就是说，未来我们买电将有更多选择，谁家的电价低、服务好就选择谁；随着微电网的建设，说不定还有可能出现A家安装了分布式光伏电站，B从A那儿购买光伏发电的情况。

◆配套文件中对电力交易机构的描述感觉很像证券交易机构，未来，电力的交易会在交易机构中进行，如北京电力交易中心、广州电力交易中心。也许也会组建类似证监会职能一样的电力市场管理委员会。