美国各行业应对气候变化有进展 五大理由继续推进清洁能源电力

上周日，无所不能（caixinenergy）发表了一篇关于美国清洁电力计划（CPP）被否决的文章，引起广泛关注。但是也有人对文章提出质疑，指出CPP是政府行政命令，无需国会批准也不涉及被国会否决。对此，用这篇文章作为回应，澄清“CPP被否决”事件的真相，也回顾一下这一年以来，美国在减排方面做出的众多努力。
　　
　　12月的巴黎气候大会召开在即，而会议的主要议题之一就是制定新的应对气候变化协议。此刻，全世界的目光都聚焦在几个主要的温室气体排放国身上，他们的态度和实际行动将对全球气候变化治理行动产生重要影响。作为世界第二大温室气体排放国，美国近几年因为迟迟没有动作而备受谴责，然而最新消息显示，美国已经有所行动。

　　
　　各行业应对气候变化的进展
　　
　　今年早先时候，美国总统奥巴马正式宣布，到2025年美国将减排26-28%的温室气体（较2005年数据）。而在2015年，奥巴马政府已在多个领域采取了前所未有的手段来帮助实现这一减排目标，这些领域包括：
　　
　　1.发电厂
　　
　　8月美国环保署（EPA）通过了清洁电力计划（CPP），确立了美国历史上第一个国家层面的二氧化碳减排计划。该计划试图通过治理现在最大温室气体排放源-发电厂来实现减排目标。计划预计到2025年，美国将减排28%-29%（较2005年标准），到2030年将减排32%（较2005年标准）。
　　
　　EPA表示，如果能较好的发挥节能和新能源领域带来的成本效益，那么美国甚至可以超额完成减排任务。
　　
　　2.交通运输
　　
　　6月，美国环保署（EPA）和国家公路交通安全管理局（NHTSA）针对中型和重型卡车提出了新一轮燃油效率管理标准。通过这些标准，预计可以减少10亿公吨（MT）的温室气体排放，相当于2亿1千万量汽车的年排放量。
　　
　　3.航空
　　
　　6月，美国环保署（EPA）签发建议规章通知，迈出了在飞机减排方面的第一步，也为未来颁布商用飞机发动机的温室气体排放标准奠定基础。

4.建筑
　　
　　美国能源局（DOE）完成了多个新能效指标的制定，涉及多项建筑设备设施。DOE与工业和能效管理拥护者达成协议，共同制定了新的商用屋顶空调二氧化碳排放标准，这一标准被称为DOE史上最大的节能计划。
　　
　　5.制冷设备
　　
　　7月，美国环保署（EPA）通过了减少氢氟碳化物（HFCs）排放的规定。强制推动家用制冷设施及其他工业制冷设备的温室气体减排进展。EPA预计，到2025年，将实现全年减排5,400万-6,400万公吨的二氧化碳排放（相当于1,100万-1,300万汽车的年排放量）。
　　
　　10月，EPA还拟定了要求对现有设备进行氢氟碳化物捕捉、回收，循环利用的规定，这也将减少750万公吨的温室气体排放。
　　
　　6.天然气基础设施
　　
　　8月，美国环保署（EPA）提出了第一个针对油气行业甲烷排放的规定。预计到2025年可以实现850万-1,000万的甲烷气体年减排目标。
　　
　　7.垃圾填埋场
　　
　　8月，美国环保署（EPA）提出了针对新建垃圾填埋场甲烷排放标准和针对现存填埋场的整改指导意见。预计到2025年，此标准可合计帮助减排1,220万公吨的温室气体。
　　
　　新颁布的条例和标准的影响力将持续发酵
　　
　　

　　
　　这些新通过的计划和规定，特别是清洁电力计划（CPP）的影响力将持续到巴黎气候大会甚至是奥巴马离任之后。得出这一推论的原因有以下5点：

1.国会否决议案难以成真
　　
　　根据国会审查法案（CRA），国会可以对针对新建发电厂的清洁能源计划（CPP）和温室气体排放标准提出质疑，但提出质疑的时限仅为该法规于联邦政府公报上公布之后的60个工作日内（即2015年10月23日之前）。
　　
　　CPP的反对者已于限期内提出反对提案。11月18日（上周三），参议院以52赞成46反对的微弱优势通过了两项关于反对CPP的决议。与此同时，众议院也很可能在近期做出相同的决定。然而，国会阻止CPP的努力能否成功还取决于奥巴马总统是否行使一票否决权。
　　
　　但是，此前奥巴马总统已经明确表示其将对反对决议行使前述否决权。
　　
　　虽然按照宪法规定，两院在获得超过三分之二的多数票赞成的情况下仍有权驳回总统的否决权，但就目前情况来看，在反对CPP的行动中，国会驳回总统否决的可能性已微乎其微。
　　
　　2.减排是EPA的义务
　　
　　尽管有人质疑在《清洁空气法案》（CleanAirAct）的规定下，美国环保署（EPA)颁布的CPP的行为超过了EPA本身所拥有的法律权限，CPP的合法性也因此受到挑战。但是必须要明确的是，EPA有权力且有义务进行温室气体治理。如果未来的美国总统不能在温室气体减排上取得有效成果，他也将受到来自联邦法院的质疑。例如布什政府就曾因治理温室气体不力而受到州政府和环境保护团体的起诉。2007年以来，联邦最高法院已经三次重申治理温室气体排放是EPA的基本义务。
　　
　　3.想推翻CPP？请拿出科学的证据！
　　
　　根据法律要求，美国环保署（EPA）颁布的规定必须建立在科学的基础上。而新任政府要想推翻清洁电力计划（CPP）或者其他现存法规，也需要提出科学的证据和评估。
　　
　　4.部分反对者已转变态度
　　
　　根据《清洁空气法案》（CleanAirAct），环保署（EPA）有权在联邦层面实施减排计划，以确保各州可以实现CPP规定的减排目标。尽管很多州政府都曾对CPP提出反对，但是现在他们已经准备接受CPP的减排要求了。

5.时间越长，成果越显著，CPP越难推翻
　　
　　最后，2017年，下一任美国总统入主白宫时，CPP带来的影响将比现在更大，在显著的减排成果面前，新政府将更难推翻这项饱受争议的计划。
　　
　　美国将在全球范围内推动治理气候变化的行动
　　
　　除了在国内推行针对气候变化的行动，美国还在积极推进与中国、印度、墨西哥、巴西和其他国家达成双边气候协议的进程。奥巴马总统最近在阿拉斯加发表了关于全球变暖的危害的演讲，并且通过推特和社交媒体号召美国公民和其他国家的公民一同关注气候危机，呼吁各国能在巴黎气候会议能够达成强有力的共识。奥巴马的第一条facebook就是关于气候变化的。
　　
　　尽管美国在应对气候变化问题上还有很长的路要走，要实现到2050年温室气体减排80%的目标也还需要更多努力，但是最近一系列立法行为已经为美国国内的减排行动打下坚实的基础，并且表现出奥巴马政府捍卫美国在全球应对气候变化行动中的领导地位的决心。
　　
　　遏制气候变化带来的恶劣影响需要全世界的共同努力。

文章作者：大珂珂