李俊峰：光伏补贴难产 问题出在哪里？

能源转型大背景下，新能源发展面临哪些问题？补贴肯定是避不过去的话题。11月8日，笔者邀请到国家气候战略中心主任李俊峰为我们解答相关问题。可再生能源补贴从哪来？为何会有拖欠发放的情况？应该如何解决？看了李俊峰老师的这篇“实话实说”，你就明白了。

精彩言论

人与动物不同，是爱折腾的动物，非要试图去改变一些东西，这些改变的尝试就是创新。

现在用于可再生能源补贴的钱是有出处的，也是可以收得上来，花得下去的。现在出了一个小岔子，在实际操作中，大家把这件事搞的很麻烦。

演讲实录

能源是个大问题，危机在未来

能源是一个特别永恒的话题，它解决起来比较困难。我讲个小故事，人与动物不同，是爱折腾的动物，非要试图去改变一些东西，这些改变的尝试就是创新。过去人类的创新是为了生存，后来的创新是为了发展，现在好多创新都是出于好玩的目的，创新就会创造出各种各样的东西让人们消费。人类消费每一件物品，都需要能源的支撑，同时能源也是我们所有人每天都要消费物品之一，所以也有很多人在考虑能源资源的发现和能源技术的创新，满足人类无休无止的能源消费。总之满足人类日益增长的能源消费使得大问题。

消费能源不仅给人类带来快乐，这就是物质和精神上的享受，也带来一些环境问题。2012年的雾霾，让中国人民开始关注能源带来环境问题。但其实能源引发的环境问题原来就有，现在也没有严重到来了雾霾马上就不能呼吸程度。能源引发的环境问题是能够解决的，不会像有些人说的，几十年、上百年的解决不了，因为我们可以把美国人、欧洲人、日本人在过去30年间积累下来的技术和经验用来解决我们现实的问题。举个例子，石家庄花三年的时间进行雾霾治理，效果比原来的预期要好很多，治理方法也比预期的简单。

我认为，危机在未来。过去我们说宁愿毒死不愿饿死，现在中国90%以上的人可以衣食无忧了，所以大家希望有更放心的水、更清新的空气、更安全的食物。目前中国现在的人均年收入是7000美元，到2050年过上现代化生活的时候，如果我们想和美国人、欧洲人、日本人过一样的好日子，人均年收入至少要达到35000-50000美元，换句话说得GDP必须增长5-7倍。

但是，GDP是能源堆出来的，没有能源，GDP是难以增长的，这样一来，未来用什么能源就是关键问题。现在我国使用的能源中90%是化石能源，接近百分之七十是煤，如果未来我们的GDP涨5-7倍，按照目前的预测，我们的能源使用量至少翻一番，或者还多一些。国家能源局2009年曾经做过预测，到2030年的时候，需要65亿的标准煤，2050需要75-80亿的标准煤，我不判断这个预测的数字是对是错，只说能源生产和利用的方式如果不改变，环境问题就来了。这两天苏州有一个能源转型的会议，大家讨论的是能源转型，这个会上没有人反对能源转型，都认为能源必须转型。能源转型有两个方向，更清洁、更低碳。

关于能源转型下的新能源发展面临哪些问题这一点，我是乐天派，从来不认为有问题。2004年中国曾就发展可再生能源问题向国际社会做了两个承诺，这就是制定可再生能源法和颁布可再生能源发展规划。这两件事我们都做到了，2005年颁布了可再生能源法，2007年颁布了可再生能源发展规划。那个时候提出了2020年发展3000万千瓦的风电。和那个时候做的规划，只敢把风力发电目标提得高一点，当时还没有几个国家有3000万千瓦的风电装机容量，但是现在我们达到了，并且多得多。到今天为止我们风力发电装机超过1.2亿千瓦，现在考虑到2020年是不是2亿或2.5亿千瓦的问题了，是原定规划目标6-8倍。

现在发展可再生能源，有一些问题，但是问题并不像大家估计得那么严重，至少我们的目标都是明确的、一致的。G7的领袖们今年6月份做了一个宣言，到本世纪末人类要告别化石能源，用可再生能源取代化石能源。习近平主席在联大发言中说，中国用非化石能源取代化石能源。就全球范围内的能源转型，世界领袖们已经形成共识。

中国的能源机制是世界上最好的之一，问题在于执行方法

至于怎样解决能源转型问题和环境问题，好多人批评我们的政策和制度，但其实中国的机制应该说是设计的最完美的制度之一，我们的决策，包括“十三五”的建议，都有很有想法的顶层设计。在发展新能源上，没有几个国家比中国做得更好。德国人有电价制度，但是没有发展目标，搞多少算多少。中国人学了德国的电价补贴制度，同时制定了一个明确的目标，到2020年要实现一定规模的装机容量。中国的电价机制设计得清清楚楚，包括怎么收钱，分钱。这些都没有问题。我们的机制很好，但现在问题出在方法上。

现在用于可再生能源补贴的钱是有出处的，也是可以收得上来，花得下去的。现在出了一个小岔子，在实际操作中，大家把这件事搞的很麻烦。本来这个钱是国家通过国务院批准以后，按每一度电征收1.5分钱的可再生能源发展附加费，从每一个消费者手中收上来的，钱汇总到两个电网公司。接下里的补贴发放环节，也是通过电网计量所有的可再生能源发电商的发电量，包括分布式和集中式，然后按照发电量发放可再生能源补贴。就是这样一个简单的问题，本来只需要有电网全面负责就够了，政府起到保证和监督的作用足以。

但是我们弄得很麻烦。

这个发放过程，按最快、最理想的状态需要1.5年，差不多18个月。但是在中国办事情没有那么容易，我和很多朋友讨论在中国必须大力降低管理成本。好多领导专家问我什么叫管理成本？举个例子，假如你是国家部委的一个处长，今天你想办一个批件，五个人签字顺利通过，你就会很开心。但是更多的情况是一个件转过来转过去，各部门都说我有意见，更讨厌的是没有意见也要拖着，这一圈转过来往往两、三个月就过去了，这就是我们的管理成本。

因为有管理成本高的问题，本来最快一年半解决的事情，我们经常可以拖到两年，甚至三年。现在拖得最久的是三年，三年没有补贴。目前确实有一堆企业补贴拿不到，特别是光伏发电企业，补贴关系到他们的生死存亡。因为，投资商的应得的发电价格，分成了两部分，属于电网支付的只占不到40%，国家的补贴占60%多。由于长期拿不到补贴，已经有部分的光伏企业开始卖电站了。最近我也和各个方面的同事们探讨这个问题，一个企业60%的收入三年拿不到的时候，意味着什么，对投资者意味着什么，对银行意味着什么，这是一个大问题。虽然是方法学的问题，但是它影响到整个能源转型的一个进程。我们常说细节决定成败，方法学就是细节。

前途是光明的，道路是曲折的。因为大方向是正确的，只要方法学的细节做好了，能源的许多问题都可以得到解决。

文章作者：李俊峰