河北推山地光伏 实现扶贫与清洁发展“双成效”

在国家燕山—太行山集中连片特困地区，利用荒山开发的山地光伏正成为当地扶贫的主要途径之一。按照国务院扶贫办和国家能源局的联合通知，将利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。

在国家燕山—太行山集中连片特困地区，利用荒山开发的山地光伏正成为当地扶贫的主要途径之一。

记者在河北省保定市曲阳县齐村乡看到，一排排太阳能板在连片荒山丘陵上堆砌起错落有致的光伏“梯田”。这就是曲阳当地光伏扶贫的能源基地之一。

虽然荒山荒地不长庄稼，但利用建设的光伏电站租地收入补贴农户，齐村乡村民得到了以往没有想过的直接收入。

　　荒山不宜林不宜种但宜开发光伏

　　曲阳县是燕山-太行山集中连片特困地区的一个缩影。该县集山区、老区、贫困地区于一身，是一个贫困人口大县、经济小县、财政穷县。2013年曲阳县生产总值63亿元，全部财政收入4.5亿元，贫困人口13.98万。贫困的原因之一是耕地资源短缺。

　　据了解，曲阳近80%的国土面积是以石灰岩为主的山场，寸草难生，不宜林不宜种。

　　曲阳县齐村乡五会村村支书李连香说，荒地荒坡以前种啥都不长，没得用处，自垦地也只能望天收，开春上山撒把种子，雨水少又没有水源，浇灌全靠下雨，病虫全靠运气，一年下来种子钱不赔就算赚了。

　　但这些寸草不生的荒山，其光照却非常充足，非常适宜发展集中式光伏发电站。

　　荒山属于国家政策允许发展光伏的未开发利用土地，克服了沿海地区土地珍贵、平原地区耕地不能被开发的土地使用障碍。加上河北是太阳能板生产大省，企业在此开发，建设成本有天然便利。为此，保定市因势利导出台了《沿太行山光伏规模化应用示范带发展规划》，直接吸引了央企和地方企业开发入驻。

　　利用山地资源，曲阳县已经多方引进投资建设地面光伏电站。先后同中国长江三峡集团、国家电投集团、华能、英利等多家企业签订装机总量1380兆瓦的光伏发电协议，总投资超过138亿元，利用荒山荒坡近8万亩。目前已实现并网发电180兆瓦，70兆瓦正在建设中。

　　齐村乡正是中国长江三峡集团的光伏项目建设基地。截至目前，三峡新能源公司与曲阳县人民政府签订了20万千瓦光伏开发协议中，已有10万千瓦光伏项目并网投产，利用荒山荒坡面积逾万亩。未来曲阳五期项目全部投产后，将是河北省内单片最大规模的光伏电站，每年将向当地缴税约5200万左右。

　　村民可享光伏租地租金和建设运营劳务双收入

　　齐村乡书记门士敏告诉记者，齐村乡21个村全部都是贫困村，2013年全乡农民人均纯收入只有1950元，其中4个村还是水库移民村。

　　有移民村村支书对记者表示，该村村民都是从王快水库搬过来的，人均只有二分地，还大多数是坡地，吃饭都不够，大部分村民都要出去打工。由于村里没钱，以前搞修路等公益事业都要靠垫资。

　　门士敏说，自从三峡新能源来这里建光伏电站，集体的山地荒坡按照150元/亩/年补偿，一次性补偿25年，这笔收入一部分由村委会发给村民，一部分村里留作集体建设基金做村内的公益事业；而村民开垦过的荒地按照880元/亩/年，也是补偿25年，这笔钱全部归开荒的村民。

　　除了租地收入外，光伏项目建设期的施工安装和维护期定期清洁光伏板的工作都能带动当地居民的劳务收入。

　　以10万千瓦光伏电站来看，涉及40万块光伏组件的安装和运输，建成后预计能增加就业岗位250个。仅三峡集团曲阳项目从2013年一期开工以来，累计用工近20万人次，人均支付劳务报酬5000多元。

　　曲阳县发改局局长王平介绍，自光伏扶贫政策出台以来，曲阳县2015年至2017年三年内，每年要建70兆瓦，这些光伏电站的收益按照规定的配比用于扶贫工作，计划三年帮扶补贴6000户村民。

　　负责当地光伏项目开发的中国三峡新能源曲阳发电有限公司总经理韩树伟也对记者表示，在工程建设和道路修建、光伏区域除草、光伏板清洁等方面，尽量就近使用当地劳动力，使得农民打工不离家。据统计，曲阳公司使用当地民工参与项目维护的人员常年保持在50人左右，统计显示在施工期间最高用工人数达到1400人/天。

　　扶贫同时带来绿色GDP

　　开发山地光伏一方面实现了扶贫，另一方面也给当地带来了绿色的GDP.

　　记者拿到的一份曲阳当地政府测算的资料显示，从2016年开始，该县光伏产业每1兆瓦对县财政的贡献约是27万元。政策优惠期后，光伏产业对财政的贡献总额将达2个多亿，占目前全县财政的60%左右。而且，光伏产业带来的完全是绿色GDP、绿色财政，对环境没有一丝一毫的破坏。

　　据记者了解，对于曲阳的光伏扶贫经验，2014年6月12日，国家发改委(能源局)就推广曲阳光伏产业经验在北京召开了光伏发电和产业发展座谈会。7月3日，河北省主要领导带领参加全省扶贫开发工作会议的100多个市县主要负责人到曲阳光伏电站现场观摩，称“项目具有较好的示范效应和推广价值”。

　　随后的2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发的《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》(下称《通知》)中提出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。

　　为此，《通知》安排了两个建设重点。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县(以下简称贫困县)内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

　　按照《通知》的安排，已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏扶贫试点。

　　仍需继续打通政策规划瓶颈

　　目前，光伏扶贫主要有光伏上山、光伏下地、光伏入户3种模式，即通过建设荒山光伏电站、农业大棚棚顶发电和屋顶分布式光伏实施。虽然光伏扶贫前景广阔，但仍有一些政策性问题亟待探索和解决。

　　2015年全国“两会”期间，全国人大代表、河北保定市长马誉峰就对外表示，政府和企业对“光伏扶贫”积极性高，但农村认知程度不够。尤其是农光互补和家庭分布式光伏扶贫模式，不少农民对光伏设施发电量、收益和补贴力度心存怀疑，让其一下子拿出几万元装个光伏电站暂时无法接受。

　　此外，马誉峰表示，土地、林业、电力等部门规划不统一，也增加了光伏产业发展难度。例如，同一块地，国土规划为未利用土地，林业规划就是宜林地。光伏产业发展与电网规划建设时间上错位，未能有效衔接，也导致电网接入审批困难。

　　当时，马誉峰就建议，国家应完善光伏扶贫补贴政策、规划衔接等政策措施，因地制宜、因事而异，使之更具操作性、针对性。

　　为解决政策瓶颈问题，国务院扶贫办和国家林业局已经到曲阳进行了专题调研。

　　2015年1月19日，国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平，国务院扶贫开发指导司司长海波一行就光伏扶贫开发建设、推广等工作开展到曲阳进行现场调研。

　　欧青平指出，目前大部分建档立卡贫困村无集体收入，各试点县可考虑通过实施光伏扶贫工程，扶持有条件的贫困村建设小型地面发电站，探索村集体经济的实现途径。

　　3月22日，国家林业局资源管理司司长郝燕湘一行也来到曲阳县，对光伏扶贫和造林工作情况进行调研。

　　郝燕湘表示，发展光伏产业扶贫思路新、效果实。希望各级各有关部门在大力发展光伏产业扶贫的同时，认真研究林业政策，突出资源保护，加强调查研究，在保护生态的前提下适度发展，杜绝损毁林木、破坏林地行为。各级林业部门要加强政策指导，给予大力支持，处理好项目用地和造林用地的关系，更好地带动农民增收、促进生态改善。

文章作者：重华