中国能源转型迫切 光伏产业发展不能紧靠补贴

国家气候变化专家委员会主任、中国工程院院士杜祥琬指出，改革开放这些年来，中国的经济发展成就巨大，但经济增长的高碳特征也十分明显。“全球PM2.5浓度最高和CO2浓度最高地区，均是中国东部。中国能源的低碳转型非常紧迫！”
　　
　　“能源结构转型，不仅是要革化石能源的命，也是革我们能源体制、新能源的命。这场革新的责任谁也逃不了。”阿特斯阳光电力集团总裁兼CE0瞿晓铧6日下午在苏州“国际能源变革论坛”上一语惊人。
　　
　　而保利协鑫董事长朱共山也不甘落后，他呼吁光伏企业要勇于革新，努力降低生产成本，“光伏产业发展不能只靠政府补贴，一直这么高补贴下去，产业很难自主创新进步，中国2030年的目标如何实现？”
　　
　　这场关于能源转型的大讨论，是由国家能源局、江苏省政府、国际可再生能源署联合主办的“国际能源变革论坛”，多个国家和地区的政界、科学界和企业界代表等，围绕“全球能源转型与中国能源变革”主题，探讨能源转型所面临的机遇和挑战。
　　
　　中国能源结构转型非常紧迫
　　
　　论坛的开幕式由国家能源局副局长刘琦主持，国务委员王勇、国家能源局局长努尔·白克力、与联合国副秘书长沙姆沙德·阿赫塔尔女士及江苏省省长李学勇等参加。开幕式后，与会专家、学者代表围绕“全球能源转型的发展方向和趋势、发展的实践和行动”发表了主旨演讲。
　　
　　近200年来，化石能源的大规模利用将人类带入了工业文明，但也带来了日益严峻的生态环境和气候变化问题。
　　
　　中国高度重视能源转型发展。习近平总书记从供给、消费、技术、体制以及国际合作等五个方面指出了能源转型发展的战略思路，并在今年初向国际社会承诺，中国在2030年左右二氧化碳排放将达到峰值、并提出全国非化石能源占一次能源消费比重提高到20%的宏伟目标。
　　
　　国家气候变化专家委员会主任、中国工程院院士杜祥琬在演讲中指出，改革开放这些年来，中国的经济发展成就巨大，但经济增长的高碳特征也十分明显。他例举数字称，从GDP来看，中国给全球经济的贡献占比12%，但同时也消耗了全球21%的能源；在中国PM2.5的来源中，60%来自于煤炭和石油燃烧的贡献；单位平方公里上，中国煤耗空间密度是世界平均水平的12倍，单位面积的CO2排放是全球平均的6倍。“全球PM2.5浓度最高和CO2浓度最高地区，均是中国东部。中国能源的低碳转型非常紧迫！”
　　
　　杜祥琬提出，能源结构转型当从三个方面做起，一方面是抑制不合理的能源需求；在此基础上，加大对煤炭、石油等化石能源的高效清洁利用；最为重要的，则是大力提高非化石清洁能源的一次消费比重，如水电、风能、太阳能等，“另外中国目前核能已经运行了22台核电机组，总装机量大约2000万千瓦，占电力供应的2.2%左右，相信未来还有很大的提高空间”。
　　
　　努尔·白克力在开幕式后与参会代表交流时坦承，“中国是发展中的大国，由于国情和先天能源禀赋等原因，我们一次能源消耗中的煤炭比重很大，煤炭作为我国的主导能源，在很长时期内很难改变。中国的实际情况，不允许我们短期内改变对煤炭的注意力，但我们完全可以做到对煤炭资源的，清洁、安全、高效的利用。”当前中国正在努力，对非化石能源进行规模化利用。他认为，随着非化石能源规模化的提高，非化石清洁能源的成本也会大大降低。
　　
　　国家电网董事长刘振亚在演讲中介绍，到2014年底，我国风电装机9637万千瓦，光伏发电装机2805万千瓦，比2000年分别增长了282倍、1475倍。我国成为世界第一大风电大国，国家电网也成为全球并入风电规模最大、太阳能发电增速最快的电网。
　　
　　但刘振亚也指出，由于我国清洁能源主要集中在西南和三北地区，无法就地消纳，必须通过大电网在全国优化配置和消纳。“由于缺乏电源与电网统一规划，一些地区风电、光伏无序发展，电网优化配置能力不足，导致弃水、弃风、弃光的问题突出。”此外，目前电网跨区输送的规模只有6900万千瓦，仅占清洁能源装机量的16%。
　　
　　刘振亚还呼吁，中国要加快能源互联网的建设。在资源方面，我国可再生资源丰富，只开发千分之一就能满足能源需求。从今年起，每年只需13%的增速，到2050年就可以实现清洁能源比重80%以上的目标。
　　
　　随着技术进步，清洁能源经济性和竞争力不断提高，有望在2020年左右超过化石能源。预计2020年我国水电、风电、太阳能发电装机将分别达到3.5亿、2.4亿、1.5亿/千瓦。
　　
　　刘振亚介绍，2014年我国风电发电成本约为0.37-0.45元/千瓦时，光伏发电成本约为0.68-0.8元/千瓦时左右，2020年预计将至0.3元/千瓦时左右。随着储能电池技术快速发展，未来5年有望提升到目前的5倍，成本降低到目前的1/5。“届时，风电、太阳能发电迎将来快速发展期。”

企业家呼吁：“光伏产业发展不能只靠补贴！”
　　
　　瞿晓铧提出，“转型首先要对化石能源清洁化革命；其次，能源结构转型也是革管理体制的命，体制必须也进行改革，让机制更有活力，促进产业发展。还有，能源结构转型，也要革新能源企业自己的命，现在太阳能光伏的造价成本与火电相比太高了，未来也要不断技术革新努力降低成本。”
　　
　　瞿晓铧介绍，近年来，光伏的成本在不到10年的时间里从六七万下降到了六七千，下降几乎10倍，但比起火电还有很大的差距。未来再有10年，应该就可以实现与火电、水电成本水平相当，届时就可以实现平价上网。
　　
　　一直以来，我国光伏企业的成本高企，要靠各级政府补贴才能勉强维持盈利。而目前，国内的光伏补贴政策比较复杂，各省补贴标准也不统一。国家光伏电站标杆上网电价目前分Ⅰ类/Ⅱ类/Ⅲ类资源区的3个类别，Ⅰ类地区现行标准0.9元/度电，Ⅱ类地区0.95，Ⅲ类1元。各省（区、市）再根据情况，分别给予0.2~0.3元左右不等的补贴。
　　
　　在补贴资金的吸引下，部分补贴高的地区，光伏项目如雨后春笋遍地开花，也出现了一些企业滥竽充数骗补贴的现象。
　　
　　近日，有媒体报道称，发改委内部出了一份《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），并于10月29日召开了座谈会研究调整陆上风电和光伏发电上网电价补贴的政策。但截至发稿，记者尚未在发改委网站上看到该消息，但也未见发改委否认。
　　
　　《讨论稿》提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。
　　
　　初步方案是将Ⅰ类/Ⅱ类/Ⅲ类资源区的光伏标杆上网电价从2015年的0.9/0.95/1.0元/度下调至2020年的0.72/0.80/0.90元/度，隐含年降幅为2%-4%。新政策将于2016年1月1日起执行。2016年陆上风电标杆上网电价可能下调0.02-0.03元/度。报道还指出，发改委将在标杆上网电价机制之外鼓励以竞争方式通过招标形成上网电价。
　　
　　这意味着，到2020年，Ⅰ类地区的光伏电价会降低到0.72元。“光伏电价和补贴都有下降的趋势，这会对光伏产业带来什么影响？”
　　
　　在6日论坛上，神华集团董事长张玉卓、国家电网总经理助理张丽英、朱共山及瞿晓铧等企业领袖就光伏产业补贴话题展开了激烈讨论。
　　
　　神华董事长张玉卓表示，去年以来，煤炭产业陷入市场寒冬，“作为全国最大的煤炭生产商，市场萎缩，需求也不旺，神华面临很大的难题。如果继续做大煤炭、煤电产业，将来就会面临很大的问题，挑战非常大。”神华在困境中努力向新能源方向转型，大力发展煤炭清洁化利用及风电、光伏新能源项目。他认为，在产业发展初期，国家给光伏等新能源行业一定补贴政策是有必要的，可以帮助产业发展。
　　
　　但朱共山则提出，对一些条件困难的地区，给予一定的补贴，是适当的。但如果全国光伏企业都长期依靠补贴就活得很好，就不需要创新和进步，那国家2030年的低碳减排目标如何实现？“我认为，光伏产业的发展不能只靠补贴，需要更为配套的激励竞争机制，才能让产业更好地发展。”
　　
　　6日傍晚接受21世纪经济报道记者采访时，光伏行业分析师曹寅表示，从大的趋势上，国家政策重心正在从规模扩张转向注重质量和效益，补贴和电价逐年下降，将让可再生能源行业逐步从固定补贴转向竞争模式。这将促使可再生能源行业通过科技创新不断降低成本。更重要的是，上网电价逐步下调将缓解未来几年可再生能源基金的缺口，并有利于推进对光伏电站运营商的补贴发放。“光伏产业现在已经走上正轨了，在可预期的未来，脱离对补贴的依赖是一个很理想的状态。我们现在应该尝试建立一种完善的机制，不增加消费者的负担的前提下，让补贴能够及时发放到位，同时也能让优先的光伏电站平价上网。补贴还是应该两条腿走路。”

文章作者：靳颖姝