国家能源局副司长朱明：优先支持工业园区建设规模化分布式光伏发电系统

图：国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明介绍国家新能源发展“十三五”规划

朱明：尊敬的主席先生，各位来宾，女士们、先生们，上午好。首先我代表国家能源局对第七届中国(无锡)国际新能源大会的顺利召开表示热烈的祝贺。

今天到会的各位嘉宾能看出来，来的非常多，有关研究机构，还有企业的代表，还有政府的代表，说明我们新能源行业现在发展的景气度是非常高的，而且全球还有中国对新能源的发展，关注度越来越高。而且新能源行业未来应该是一个朝阳的产业，应该和太阳一样持续、恒久。所以我们这个行当会越办越好，无锡这个展会也会越办越好。

今年是我国落实十二五规划的最后一年，也是谋划十三五的关键一年，刚刚闭幕的五中全会，审议通过了十三五的规划建议，五中全会明确了五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，我想和我们新能源行业全部都是紧密相关，无论是创新，还是协调，还是绿色，还是开放，还是共享，我们新能源行业都在其中。所以说十八届五中全会应该说对新能源行业，可再生行能源行业的一个重大利好。

十三五规划建议为中国的十三五发展建设指明了明确的方向，描绘了宏伟的蓝图，我们正在贯彻落实党的十八大五中全会的精神，包括规划建议的精神，抓紧完善我国可再生能源发展十三五规划，和能源发展的十三五规划。

借此机会，大家可能对新能源，可再生能源的发展规划，以及能源发展规划，大家都是非常关心的，因为涉及到未来五年的战略布局，或者更远一点，2030年，2050年布局的安排，我想大家都非常关心，所以我简要的跟大家介绍一下，以便于大家更好的发展。

当前随着国际社会对保障能源安全，保护生态环境，应对气候变化等问题的日益重视，发展新能源已经成为全球的一致行动，这等于是全球已经有共识，并成为各国应对气候变化的优先战略。欧洲、美国、日本等经济发达的国家，已经实现了新能源的规模化开发利用。印度、巴西等发展中国家，甚至沙特、阿联酋化石能源丰富的国家，也在积极开发利用新能源。随着先进的技术不断发展应用，新能源的经济性明显改善，风能、光伏等发电价格与传统的化石能源发电的价格日趋接近。在欧美等国家已经成为重要的能源供应来源。

十二五期间，我国的新能源产业发展取得了举世瞩目的成绩，首先是应用规模不断扩大，到2014年底我国的商品可再生能源供应总量约4亿吨标准煤，占全部能源消费比重的9.4%，其中风电并网装机9637万，光伏2805万，生物质能，地热能、海洋能等新能源也取得了很大的进展，利用规模约3300万吨标准煤。预计今年年底水电的装机容量将达到3.15亿千瓦，风电的装机容量将达到1.2亿千瓦，光伏发电装机将达到4300万千瓦，这也和在座各位企业家、政府有关部门和行业协会共同努力是分不开的。

我们的光伏到年底超过德国，达到4300万千瓦。但是我们要看到，我们的风电、光伏的装机容量虽然全球第一了，但是我们实际发电量跟发达国家比还是有差距的。

新能源发展第二方面是新能源技术水平显著提升，基本建成了完整的产业体系。风电设备的关键零部件基本实现了国产化，多家企业在6兆瓦大型风电产品生产能力已经具备，光伏发电技术进步更加显著。多晶硅电池组件的转换效率达到16%以上，光伏设备的国产化率达到70%以上，硅片、电池片和组件的产量稳居世界首位。

第三是政策支持和行业管理体系日趋完善，陆续出台了光伏电站、垃圾焚烧发电，陆上风电，海上风电的电价政策，以及分布式上网电价补贴政策，有效促进可再生能源的健康发展。

虽然我们十二五新能源产业取得了长足的进步，装机容量在世界各国中处于领先地位，但同时也面临着机遇和挑战。

首先是发展任务十分艰巨，我国政府先后将国际社会庄严承诺到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%，到2030年要达到20%。要实现2020年15%的目标，未来五年风电和光伏发电每年均需要投产2000万千瓦以上，这是保底的数据，要不然我们就完成不了15%和20%的目标。

这就需要各级地方政府和广大企业付出更大的努力，进一步加大产业基金的投入，我们国家能源局也将密切关注产业发展的态势，积极出台相关政策，助推产业发展，今天下半年在年初基础上，我们又增加了530万千瓦的装机规模，所以考虑到十三五要开好步的问题，另外现在稳增长，调结构，惠民生政策也特别重，所以特别增加了530万千瓦，在十三五开局之年详细规划好。

其次技术创新能力还比较薄弱，新能源相关研究投入不够，研究力量比较薄弱，尚未形成产学研用一体的多层次的技术研发体系，核心技术依靠国外局面并没有得到根本性改变，所以我们行业内都是同行，国外在新能源技术发展方面，它投入的研发，新的转换效率的提高都在不断地加强，所以我们必须要看到，我们面临着严峻的挑战。

我们的产业产量能在全世界第一，装机能在全世界第一，但是核心技术老依靠国外，这样是没有发展前途的。企业各界、研究机构、政府对创新方面，光伏、风电的创新方面必须要加大力度。

第三，政策机制，电力体制改革有待深化完善，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。我们正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策，但是我们也要看到，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的。政府只能扶一段，未来的路非常陈，我们长期躺在补贴身上，产业发展是不会有重大突破的，所以大家要清醒的看到这一点。这就需要行业各方不断提高产业竞争力，特别形成产业价格的竞争优势，在解决限电问题前提下，力争2020年实现风电与煤电价格相当，我想通过各界同仁的共同努力，这个目标是会实现。

十三五时期是全面建成小康社会，实现第一个百年的决胜阶段。推动低碳循环发展，建设清洁低碳，安全高效的现代能源体系，推进美丽中国建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为全球生态安全做出新贡献。全面贯彻落实十八届五中全会的精神，应该是我们目前正在编制能源十三五规划和可再生能源十三五规划中贯穿的主线。

能源革命的过程就是通过观念革新、技术创新、体制改革，不断提高可再生能源在能源消费中的比重，逐步降低化石能源比重的过程。实现能源的绿色低碳，可持续发展是能源革命的必由之路，也是能源革命的目标所在。

15%和20%的非化石战略目标是我们能源发展的硬约束。未来新能源将是承担非化石能源发展的最主要的力量，为此十三五期间，我们必须牢固树立绿色的发展理念，紧紧围绕保障能源安全，推进美丽中国建设，保护全球生态环境，认真贯彻习近平主席提出的推进能源消费、供给、技术，体制革命，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，强化顶层设计和宏观调控，大力推动新能源产业结构的调整和转型升级，保障新能源产业持续健康发展，初步考虑如下。

总体目标是可再生能源和新能源得到优先开发利用，应用规模持续扩大，在能源消费总量中的比重显著提高，可再生能源技术自主创新能力和装备制造水平获得实质性的提升，建立完善的可再生能源产业体系，到2020年全部商品化可再生能源年利用量达到5.6亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到11%，可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，那就是说大致上可以算出来，水电是3.5亿左右，剩下就是风电和光伏，再加上生物质能，风电要搞到2.5亿千瓦，到2020年。光伏大概是1.5亿千瓦。

其中新能源发电占全部发电量比重提高9%，确保2020年非化石能源消费达到15%的战略目标。为此我们还要抓好六项任务。一个是积极有序的发展水电，在做好生态环保，生态环境保护和移民安置的前提下，积极有序的开发大型水电基地，优化小水电项目开发，合理建设抽水蓄能电站，不断增加清洁能源的供应。

二是全面协调推进风电的开发，加快内蒙古、新疆、甘肃、宁夏、河北、山西等地区的大型风电基地建设，全面开展中东部，南方地区分散风能资源的开发，稳妥推进海上风能的开发，完善风电产业的服务体系，推进风电产业持续健康发展。

三是推动太阳能的多元化利用和大规模发展。优先支持在用电价格较高的工商业企业，工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统，在资源条件好的西部地区有序建设太阳能光伏电站，开展太阳能热发电厂址的资源补偿。太阳能在十三五大致考虑要搞到1千万装机。在城镇化建设中加大太阳能在供暖、制冷和工农业领域的应用。

四是因地制宜发展生物质能，在农作物主产区和资源丰富的地方有序建设生物制发电项目，扩大生物制成型燃料的规模，推进气体燃料产业持续发展，探索生物质利用从单一原料和产品，转向原料多元化，产品多样化的循环经济综合利用模式。

五是加强农村可再生能源的建设，继续实施农网改造升级过程，以绿色能源示范县建设为抓手，推进生物质集中供气，沼气集中供气，成型燃料供热项目在农村和城镇的应用。

六是加强地热能和海洋能的开发利用，在积极开展地热能示范项目建设基础上，大力推广前层低温能的建设利用，完善地热能的商业模式和扶持政策，同时加快推动海洋能的示范建设。

各位代表，推进新能源产业发展是增加能源供给，保护生态环境的重要措施，也是人类社会可持续发展的共同需求。展望十三五任务更加艰巨，前景更加广阔，让我们共同携起手来凝聚共识，集智聚力，营造有利于新能源开发利用的体制机制环境，不断推动我国新能源事业健康可持续发展，谢谢大家。