《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》解读

 为进一步加快本市分布式光伏发电产业发展，优化能源结构，促进首都空气质量改善，今年8月，市财政局、市发展改革委联合印发了《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》，明确提出，对本市分布式光伏发电项目予以奖励。《奖励办法》出台以来，受到业内广泛的关注，众多媒体提出采访需求。为做好《奖励办法》的解读工作，推进政策落实，市发展改革委、市财政局联合召开媒体通气会，介绍政策的主要内容。
一、政策背景
分布式光伏发电是我市绿色能源体系的重要内容，大规模发展分布式光伏能够进一步提高我市的清洁能源比重，优化首都能源结构，构建高精尖产业体系，是推动能源生产和消费革命，落实习近平总书记建设首善之区要求的重要措施。《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》（京政发〔2013〕27号）和《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》（京政办发〔2013〕45号）提出，要大力发展太阳能等新能源和可再生能源，增加清洁能源比重，到2017年，我市光伏装机规模要达到300兆瓦。
2013年，国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，国家发展改革委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》等系列文件，提出国家按照每千瓦时0.42元的标准，给予分布式光伏项目20年电价补贴，并“鼓励各级地方政府利用财政资金支持光伏发电应用”。截止2014年，全国已有20余个省市在国家财政政策基础上出台了分布式光伏地方财政政策，例如，上海市针对光伏项目出台了按照发电量给予0.25－0.4元/千瓦时，连续5年的地方补贴政策。浙江省也出台了按照发电量给予0.1元/千瓦时，连续补贴20年的地方政策。这些政策的出台都有效促进了上述地区分布式光伏发展。
二、政策的主要内容及特点
我市太阳能资源条件比较好，属于国家二类资源地区，同时，本市既有建筑面积达7亿多平方米，可安装的分布式光伏规模超过2000兆瓦。为鼓励分布式光伏发电系统大规模应用，解决目前分布式光伏项目成本较高的问题，市财政局、市发展改革委联合发布实施了《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》，规定对2015年1月1日至2019年12月31日期间并网发电的分布式光伏发电项目，按照实际发电量给予每千瓦时0.3元（含税）的奖励，连续奖励5年。也就是说，加上国家对分布式光伏项目每千瓦时0.42元的补贴，我市的分布式光伏项目能够拿到每千瓦时0.72元的资金支持，在全国来说，我们支持力度是比较大的。考虑到我市工商业电价相对较高的因素，本政策的出台在我市形成了良好的分布式光伏发展政策环境。
总的来说，本《奖励办法》有三个特点：
一是补贴力度大。市财政对分布式光伏给予了大力支持，《奖励办法》实施后，市财政平均每年奖励资金的规模达到1.2亿元左右。在企业层面，《奖励办法》以0.3元／千瓦时的标准，连续5年对分布式光伏发电项目进行奖励，相当于补助了企业16％的投资建设成本，可将投资回收期缩短至8年内。享受奖励后，分布式光伏项目和传统能源项目具备同等竞争力，有助于提高社会资本投资分布式光伏的积极性。
二是政策程序简化，可操作性强。《奖励办法》明确了奖励项目的适用范围、奖励对象、标准和申报程序，对各部门的职责和具体工作时限做了明确规定，简化了申报流程。分布式光伏发电企业仅需要申请项目列入《分布式光伏补贴项目奖励名单》，列入《奖励名单》后，电量审核、资金拨付等相关程序均由市发展改革委、市财政局、市电力公司办理，奖励的申报流程基本实现了一站式服务，提高了办事效率。
三是奖励资金及时到位。为了提高资金使用效率，缓解企业资金压力，《奖励办法》缩短了奖励的时间间隔，每年分两次发放奖励资金。市电力公司每年9月30日和次年3月31日前，将半年度应享受奖励的分布式光伏发电项目发电量上报市发展改革委，经市发展改革委出具审核意见后报市财政局。市财政局依据奖励标准核定奖励资金并拨付到市电力公司。市电力公司在收到财政奖励资金后15个工作日内将奖励资金拨付到分布式光伏发电企业或自然人。
三、政策效果
(一)短期效果
截止目前，全市分布式光伏发电项目装机规模约140兆瓦，本市建成了乔波滑雪场1.2兆瓦光伏发电项目、阳光校园20兆瓦、北京顺义茂华工场1.2兆瓦屋顶光伏项目等近50余个分布式光伏示范项目，已核准和备案的分布式光伏发电项目总规模达到380兆瓦，这些项目全部建成后，每年可提供绿色电力4.2亿度，相当于每年减少煤炭消耗约18.8万吨。
《奖励办法》于今年8月20日发布实施，到现在不足两个月的时间，在这短短的两个月时间里，政策已经取得了明显的效果，据初步统计，《奖励办法》实施后，全市新增备案分布式光伏发电项目9个，装机规模48.3兆瓦，这个数字还不包括个人准备建设的分布式光伏项目。这两个月备案的分布式光伏项目装机规模相当于以往半年备案的装机规模。根据初步测算，在政策影响下，到2017年，全市光伏发电装机将超过300兆瓦，到2019年，有望超过900兆瓦。
（二）长期效果
1. 社会和经济效益显著。初步测算，到2019年，新增分布式光伏规模750兆瓦，直接带动社会投资70亿元，可吸引多元化的社会资本投资光伏产业，形成健康、持续、稳定、良性发展的光伏市场，进一步释放光伏市场潜力。
2. 环境效益显著。预计到2019年，我市分布式光伏项目每年可以产生约10亿度的绿色电力，相当于每年替代45万吨煤炭，减少二氧化碳排放80万吨，减少二氧化硫排放2.4万吨，减少氮氧化物排放1.2万吨，减少粉尘排放21.8万吨，对节能减排和环境质量改善具有重要意义。
3. 促进技术创新，提高配套服务水平。《奖励办法》的发布实施，将有力推动分布式光伏市场和产业的发展壮大。激发光伏企业对技术创新与提高配套服务水平的积极性，加大对光电转换效率、系统集成等关键技术研发的投入力度，提高企业的创新能力和自主研发能力。