墨西哥：减排目标最强劲的新兴国家

过去10年，墨西哥的太阳能光伏产业和风电产业实现了三位数的增长率，这一速度甚至超过了大多数发达国家可再生能源的发展速度。然而，这种突飞猛进的发展态势在墨西哥会持续下去吗？
　　
　　1、背景简介
　　
　　多样化的可再生能源资源、持续上涨的用电需求、宏观经济的稳定再加上居高不下的电价，使得墨西哥成为了最具吸引力的可再生能源投资地之一。
　　
　　事实上，墨西哥尽管坐拥全球顶级的风能和太阳能资源，但此前的可再生能源产业发展并不尽如人意。数据显示，在2013年，火电还占据着墨西哥电力装机总量的头把交椅，约占总装机量的75%。紧随其后的是水力发电，为19%。至于诸如风电、太阳能发电等其他一些可再生能源电力，在墨西哥的总发电量中所占比例尚不到6%。
　　
　　过去10年，墨西哥的太阳能光伏产业和风电产业实现了三位数的增长率，甚至超过了许多发达国家可再生能源的发展速度。然而，墨西哥可再生能源电力的真正发展机会还在前方。据了解，墨西哥未来10年需要增加大约2200万千瓦的电力供应。墨西哥政府已开始着手调整全国电力构成比例，力争在2025年实现全国35%的电力来自清洁能源。
　　
　　2、市场与投资
　　
　　相较许多发达国家，墨西哥的电力价格一直居高不下。据了解，墨西哥商业用电与非补贴居民用电的电价成本比美国还要高出25%，而工业用电则要高出美国85%。由于电力价格本身偏高而同时风电和太阳能发电成本不断下降，墨西哥成为了少数实现太阳能发电与风力发电平价上网的国家。良好的电力上网环境，加上丰富的风能、太阳能资源，使得墨西哥成为全球可再生能源投资商眼中最具吸引力的市场之一。与此同时，墨西哥还是全球首个不用依靠专门的上网电价补贴、税收抵免或其他一些补贴来发展可再生能源项目的大规模市场。
　　
　　在墨西哥，风电场的发电成本已经和天然气发电成本基本相当(约75美元/兆瓦时),并预计在未来几年会继续减少。很多分析家认为陆上风力发电将会成为吸引最多投资的发电产业，而上述一条正是原因之一。有部分专家预测指出风力发电将在接下来的25年内每年吸引投资高达20亿美元，占这一时期内墨西哥电力投资总额的近三分之一。瓦哈卡州和塔毛利帕斯州，抛开影响州内发展的安全问题和存在的其他社会问题，其区域内风能的平均发电利用率高达45%，被认为是发展此类风电项目最具潜力的两个地区。其次是下加利福尼亚州，州内一些主要用于电力出口的大型风力发电项目正在开发中。
　　
　　墨西哥的光伏发电市场也展现了诱人的机遇。有部分分析家预测到，未来5年墨西哥将成为拉丁美洲发展最为强力的光伏市场。自2010年以来，太阳能光伏领域的开发商的数量飞速飙升，从当时的46家发展到现在的600多家。预计墨西哥的光伏装机容量有望到2018年年底增长超过130万千瓦，而2014年年底，这一数据为6.7万千瓦。不出意料的话，大多数的新增装机容量将来自公用事业的发电项目，而商业和住宅的发电项目在新增发电容量中所占比例预计不会超过23%。

从2013年末开始一直到2014年，墨西哥在能源领域进行了一系列大刀阔斧的改革，旨在扩大国家石油、天然气和各类发电设施的私人投资。通过改革，墨西哥精简了新建电力项目的审批流程，并建立了电力批发市场，允许大型工业用户直接从批发市场购买电力;同时还创立了清洁能源证书流通的新体系。通过这些改革措施，墨西哥虽然没有给出任何财政上的鼓励或是优惠的上网电价，但是仍然极大地促进了新增可再生能源电力项目的发展。
　　
　　尽管如此，在电力行业改革通过之后，进入发电领域的投资还是要慢于预期。而矛盾的是，这一能源改革所带来的对于墨西哥未来能源格局的不确定性也是造成这种现状的原因之一。例如，能源改革所设计的大规模电力市场的规则，以及究竟哪一项将在2015年的最后一天开始实施，这些都尚未最终确定；而到今年4月，新能源法颁布8个月之后，依据新能源法所需填写的发电许可申请表直到现在仍未准备妥当。此外，对于将在2018年生效的新的清洁能源证书的真正价值，也存在一些担忧。一些开发商认为，政府设定的5%的清洁或可再生能源发电目标太低；而热电联产设备和其他高效化石燃料项目也可能获得补助的这一事实也冲淡了这些小项目证书的价值。
　　
　　可再生能源项目也存在结构性问题，能源改革并没有完全解决这些问题。其中的一个问题是：拥有较大可再生能源发展潜力的地区输电能力不足，而且达成联网协议的程序历来缓慢，尽是繁文缛节。大力补贴零售电价则是另一个问题，因为这使得开发商很难找到愿意签订长期合同的承购者。这一点反过来更使得较小的可再生能源项目很难以诱人的价格吸引投资。
　　
　　墨西哥的开发商们也面临着一些在新兴市场开展业务的挑战，特别是在拉丁美洲。例如腐败现象的猖獗，尤其是在受政府监管的行业，如电力行业。尽管墨西哥近期颁布了反腐败法，但这仍是开发商和外国投资者主要关心的问题之一。另一个突出的问题是墨西哥的部分地区受到犯罪暴力活动的影响，包括一些最有潜力发展可再生能源项目的边境州，如塔毛利帕斯州。同时，复杂的产权规则以及农村地区公共土地征用记录的缺失使得开发商很难获得项目所需土地并向投资者做出确保。此外，近年来一些重大可再生能源项目所遭受到的当地反对也是开发商和投资者在项目实施之前暂停的原因之一，如瓦哈卡州的Marena风电场项目。
　　
　　3、结论
　　
　　尽管存在诸多问题和挑战，但大多数人依然认为，未来几年，墨西哥可再生能源项目的开发机遇以及这些项目的发展潜力要远远大于所要面临的风险。对于投资者来说，最保险的办法是与拥有墨西哥相关产业经验的开发商和顾问合作，这样有助于投资者在墨西哥新的能源格局当中实现更好发展，降低投资风险。