河北瞄准贫困户需求精准帮扶 “光伏扶贫”成效遇瓶颈

环绕京津两大现代化大都市的河北省，却有着燕山-太行山和黑龙港流域两大连片特困地区，更形成了著名的“环首都贫困带”。其中，一些贫困地区自然条件恶劣、基础设施落后、经济社会发展严重滞后，群众脱贫难度较大。近年来，河北省创新机制，强力实施扶贫攻坚，谋划了特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科教扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫等八大工程，多措并举“精准扶贫”，近年来年均上百万人稳定脱贫。

瞄准贫困户需求精准帮扶

记者从河北省扶贫办获悉，2013年河北省对贫困村、贫困户进行了重新识别认定，全省共识别出贫困村7366个、贫困户147万户、贫困人口512万，并摸清了其贫困现状、致贫原因、帮扶需求，逐村逐户完成了建档立卡登记。根据扶贫对象搞种养殖业、外出打工、扶贫信贷等需求，逐村逐户制定帮扶计划，为每个村派驻3人一组工作队驻村集中力量帮扶，每个贫困户都落实了帮扶责任人。

“多措并举，精准扶贫”，这是河北扶贫工作的鲜明特色。据了解，河北省委、省政府组织开展了扶贫帮困“春雨行动”，鼓励和引导基层党组织、民营企业、志愿者三方面帮扶主体参与扶贫帮困。开展了“雨露计划”，对7个试点县贫困“两后生”接受中高等职业教育和一年以上技能培训给予每人每学年1500元补贴，共计补助11900人，补贴资金1785万元。稳步推进易地扶贫搬迁，2013至2014年度，共完成搬迁1749户、6418人，建成安置小区31个，省财政下拨省本级易地扶贫搬迁补助资金4637.18万元。2014至2015年度，规划搬迁2647户、9367人，规划建设26个搬迁小区正在建设中。

河北省扶贫与金融部门还研究扩大小额贷款规模、降低贷款门槛、放宽贷款条件的有效途径和办法。同时，加强与中国扶贫基金会合作，为农户自立服务社累计发放小额贷款23.87亿元。规范提升互助金试点工作，初步建立了周转使用、滚动发展、规范运行、群众认可的发展机制。

2011至2014年，河北平均每年减少贫困人口100万人以上。2014年全省有10个扶贫重点县脱贫出列。

建农业园区为连片扶贫探新路

河北省共有贫困山区县30多个，占全部贫困县的56%，山区贫困人口占总贫困人口的64%。近年来，河北充分利用城乡建设用地占补平衡、增减挂钩等政策，通过土地流转、股份合作等方式，吸引民营企业、城市工商资本到贫困地区投资，大力发展现代农业园区，强力推进贫困山区综合开发，为连片扶贫探出新路。

葫芦峪现代农业产业园区，位于石家庄市平山县王坡乡，由于地处太行山东部丘陵地区，大面积的荒山荒坡长满野草，当地百姓说：“山清水秀风光好，只有哥哥没有嫂;我们葫芦峪过去是穷村子，没有姑娘肯嫁来。”

2007年开始，当地企业家刘海涛创办公司，以土地流转为抓手，通过“入股、租赁、购买、置换”四种形式流转荒山荒坡5万亩，集中连片开发。目前，已完成造地3万亩，栽植核桃树和其它树种120多万株，还发展了苗圃、养殖业等。记者在这里看到，绵延数十公里的山地蜿蜒起伏，30多个大小不一的水塘星罗棋布。层层梯田上绿树成林、花草锦簇。在矮化密植的核桃林中，树下中草药知母、连翘等枝繁叶茂;一个现代农业园区在这片贫困山区崛起了。

刘海涛介绍，按照“大园区小业主”的管理模式，我们将农民利益和公司发展捆绑在了一起。生产上，公司将园区化整为零，以50亩为单元对农户实行承包经营。同时，成立合作社，让农民通过入股、投劳等形式入社参与园区生产，形成风险共担、利益共享的经济共同体。生活上，为保证农民失地不失业，在每户获得正常的土地租金收入外，还广泛吸纳农民到公司上班，让农民成为参与公司建设的产业工人。

目前，园区仅在平山县就惠及15个贫困村，1649个贫困户，5604个贫困人口。群众主要从三个方面受益：一是以土地入股的农民，前十年农民与园区按3：7比例分成，十年后双方5：5分成;二是出租地的农民，园区每年按平均每亩600元以上的价格支付租金。三是农民到公司务工，能够保障年均收入达1.5万元以上。四是以50亩为单元，每年付给承包的村民2至3万元管理费。

像葫芦峪这种连片开发贫困地区的园区，在河北各地纷纷出现。石家庄市行唐县口头镇团山村，过去“放眼全荒山，十里不见树”。村民李占奎告诉记者：“附近山上多石灰岩，只能在山窝窝里种枣树，全村2013年人均纯收入只有1500元。”口头镇人大主任李志勇介绍，2012年开始，当地引入一家农业开发公司，投资22.33亿元，对团山村及附近水泉村、苇园村等6个村的3万亩荒山和丘陵未利用地进行流转、改造，惠及人口超过2000人。

曲阳县把山区开发作为扶贫攻坚的突破口，充分发挥比较优势，大力实施“四万一千”(万亩枣林、万亩核桃、万亩生态林、万亩光伏发电、千亩鲟鱼养殖)工程，取得了显著成效。

产业扶贫破解脱贫“短期”现象

河北创新产业扶贫机制，把培育特色产业作为扶贫攻坚工作的着力点，有效克服脱贫“短期”现象，为贫困户稳定脱贫致富奠定基础。

赞皇县距省会石家庄仅40公里，“七山二滩一分田”，十年九旱、年年春旱。县城附近西江洞村全村970人，贫困人口超过200名。赞皇县扶贫办主任陈建国说：“赞皇的优势是山地和水库多，旅游资源丰富，此外部分农民有林果种植传统。”在县扶贫办支持下，西江洞村走上了一条果蔬种植加观光的路子。村支书于建英告诉记者，村里成立了合作社，在政府补贴支持下，集中财力建起25座大棚，买入14万元蓝莓树苗。2014年有的大棚一次性挂果400斤，加上游人采摘费用，一斤蓝莓果售价能达到100元。

“为老百姓培育出产业来，我们不仅明年就能脱离贫困，还能多年稳定致富。”合作社负责人赫增义在大棚里，指着一颗刚出地面的蓝莓树苗对记者说，一株蓝莓苗13块钱，5年左右就能产果400斤，收益期长达20年。

产业扶贫在河北因地制宜、遍地开花。行唐县玉亭乡疙瘩头村，临近京昆高速行唐北口，有1800多人，在过去是当地有名的穷村。村主任张占军说，村里成立了股份合作制的合作社，大部分贫困户自愿以土地入股。合作社安排人员进行大棚蔬菜种植，加上一些农民外出打工，2015年每户预计可收入6万元。

赤城县“五位一体”股份合作模式，大力发展林果、蔬菜、中药材种植和养殖业、旅游业，进一步夯实贫困群众稳定增收基础。阳原县皮毛手工加工业历史悠久，加工技术精湛，阳原“毛毛匠”远近闻名。近年来，阳原县充分发掘这一传统产业，全县扶持和带动了近5万贫困人口参与到这一产业中来，形成了“村村是工厂，户户是车间”的局面。

“光伏扶贫”显成效瓶颈待解

记者从河北省发改委了解到，河北选择了平山县、曲阳县、巨鹿县、临城县、赤城县、平泉县等6个县作为首批试点县，帮扶对象为全家均无劳动能力的建档贫困户，6个县符合条件的扶贫对象共有3万余户、5万余人。河北规划利用3年时间(2015-2017)，通过光伏扶贫逐步实现6个试点县所有光伏扶贫对象收益达到每年3000元、持续20年。

河北省扶贫办政策法规处处长樊晓辰说，光伏扶贫由光伏企业和政府共同实施，其中光伏企业可按照1：2.5的比例配套建设商业光伏电站，并可优先安排年度建设规模指标，企业则可拿商业光伏电站收益弥补光伏扶贫支出。项目建设中，针对贫困户屋顶建设分布式光伏扶贫项目，按照70%由政府出资(国家和省各半)，其余30%由企业贷款出资、国家给予5年贴息;对用于扶贫的光伏电站，河北提出由企业出资20%，其余可贷款，国家和省给予贴息5年。

记者近日走访平山县、曲阳县等地了解到，扶贫、发改等部门干部普遍认为这一扶贫模式对象明确、精准，机制先进、相关企业积极性高，每个县都多家企业前来洽谈争取。扶持力度较大、时间较长，光伏扶贫或将对改善贫困人口收入产生明显效果。

目前，光伏扶贫主要有光伏上房入户(即屋顶分布式光伏)，光伏下地(农光互补模式，主要适用于发展设施农业的贫困户)，光伏上山(建设大型山地光伏电站)等3种模式，但记者采访发现，具体操作中一些困难和问题尚待解决。

曲阳县发改局局长王平表示，通过深入调研，有关部门发现符合光伏扶贫条件的贫困户，不少都是农村五保户、低保户，其房屋普遍老旧破损，个别贫困户房屋看着都快倒塌了，根本无法安装光伏发电设备。

此外，无论是在村民屋顶建设分布式光伏设备，还是在符合光伏扶贫条件乡镇建设小规模地面电站，都可能面临电力设施难以配套等问题。

同时，山地电站一些现实问题也需要解决。由于复杂历史遗留原因，部分地块的现状和法律意义上的性质完全不符，基层政府工作人员对此无能为力，项目则难以顺利落地，大片山场只能长期荒废闲置。

多名地方干部和光伏企业相关负责人建议，发展光伏发电产业、推进光伏扶贫，一是需要国家完善顶层设计，解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进项目顺利落地，扶贫对象早日受益。二是由国家相关部门充分调研、总结经验，完善顶层设计，强化协调指导，同时鼓励地方因地制宜积极探索;三是被污染土地大多需要自然恢复，时间周期较长，土地长期闲置。被尾矿、化工企业等污染土地可以通过征租结合等方式发展光伏发电产业，既能产生光伏发电效益，也不耽误土地自然恢复。