西北地区限电、光伏企业补贴拖欠、税收过重问题讨论

 8月19-20日，由中国光伏行业协会支持举办，Solarbe索比光伏网主办，乐叶光伏独家战略合作，阳光电源协办的“宁夏光伏电站发展高峰论坛暨西北五省光伏发展潜力研讨会”在宁夏银川隆重举行。会上邀请了宁夏能源局、宁夏经信委、宁夏国土资源厅、宁夏环保厅、宁夏农牧厅、宁夏水利厅等相关领导莅临出席并致辞讲话。中国光伏行业协会秘书长王勃华、西安隆基硅材料股份有限公司总裁李振国、阳光电源股份有限公司副总裁郑桂标、无锡贸促会会长、CREC组委会主任徐惠娟女士、中民新能投资有限公司总裁韩庆浩等也出席了本次会议并发言，光伏企业优秀代表乐叶光伏、十一科技、协鑫新能源等发表了精彩演讲。本届论坛旨在推进西部地区光伏产业发展，探讨西北电站问题概述及解决建议，探讨如何建立行业标准和准入门槛，建设优质电站，提高电站收益，保障电站投资人利益，保障电网收电积极性，同时探索西部光伏行业全新发展空间和地域结合光伏衍生产业，深层推进西北光伏业发展。

会议圆桌论坛主持人为江山控股市场发展部总经理廉锐博士，参与讨论的嘉宾有（从左到右）：西安隆基硅材料股份有限公司总裁李振国先生、阳光电源股份有限公司副总裁郑桂标先生、无锡贸促会会长、CREC组委会主任徐惠娟女士、宁夏回族自治区电力设计院技术部主任何轶斌先生、国家电网中国电力科学研究院新能源研究所主任张军军先生、十一科技华东分院常务副院长，光伏电力事业部总经理何光阳先生，讨论的题目主要有西北地区目前的弃光限电问题、由于可再生能源附加费不足和补贴发放程序冗杂等原因，造成光伏补贴拖欠以及光伏土地税征收等问题造成电站开发企业税收过重等问题。参会者对于嘉宾的精彩发言反响热烈，纷纷举手提问，嘉宾也一一对观众的疑问进行了解答，现场气氛空前高涨。

李振国：各位来宾大家好，隆基股份我们是单晶硅制造商，75%的硅片出口到海外，国内销售25%做成组件之后大部分也都出口，单晶产品主要用在海外市场。去年收购了乐叶光伏，而且从目前各个方面的技术方面路线图和成本的路线图来说，我们相信单晶取代多晶的趋势已经确定了，我们未来在单晶硅片和单晶组件方面都有很大的规划，已满足未来市场需求。

郑桂标：我来自阳光电源股份有限公司，我公司成立于1997年，到现在在光伏行业已经做了18年，从2002年开始做光伏并网企业研究，最近七八年时间我们在中国始终是排名第一，去年和前年两年突破量是全球第二。最近几年由于光伏行业发展，因为逆变器里面占有的比例越来越小，所以我们在光伏逆变器技术基础上，对外进行扩展了几个应用，一是储能应用，最近和韩国三星成立了合资公司，做储能的系统。第三是风电电流器，在风机生产厂家里边我们也是在前几位。还有一个方面是电动车业务，最近电动车里面的驱动部分已经获得了很多奖项，在未来电动车驱动领域我们会有很大的发展。最近也做了一部分电站，也是希望和国内同仁朋友互相合作，谢谢。

徐惠娟：很高兴今天受邀参加论坛，我想我和其他的企业家不同，因为我们不生产产品，我们是一个搭建新能源平台，是一个交流平台，我们也可以代表无锡的新能源商会，我们是在推动新能源商会的工作。另外，我也是新能源的率先应用的，因为我们家应该讲在两年前就装了一个光伏电站，屋顶电站，我想也是代表消费者了。

何轶斌：各位嘉宾大家好，我们宁夏回族自治区电力设计院是隶属于中国电建集团，中电建在国内工程建设、工程设计是央企的大型国企业，是龙头企业，电力设计院在宁夏也是一个设计院，我们设计院在时间上是最长的，原来也有一些历史，是涉及输电、变电，输电我们现在做变压等级已经做到了1000KV，我们变电站在宁夏境内，像黄河750，贺兰山750扩建的一些工程都是我们承建的，大部分都是我们设计院设计。现在因为随着市场的变化，归属于中国电建以后，我们现在也在做新能源，包括风电、光伏，也在做一些工程总包，EPC之类的业务，希望能得到大家的支持，谢谢大家。

张军军：大家好，非常荣幸受邀来参加这次会议，我来自国家电网公司中国电力科学研究院，这次也是代表两个身份，一个是代表国网公司电力研究院，一个是代表第三方监测机构。我们中心2009年得到国家能源局授权之后，一直在做两个事情，一个是针对国网辖区内，光伏电站的规划和设计与接入的技术规划和研究工作，国网电站开展相应的规划和研究工作。另外，我们有当时世界上第一个首套光伏电站的移动电网性能验收检测平台，截止到今年光伏逆变器入网已经超过400台，基本上在国内所有的光伏行业应该超过97%以上入网实验做了第三方的测试工作。光伏电站现在入网验收总量到去年年底超过10GW。我们作为国家太阳能的中心，也一直支持能源局相关的并网政策的制定和工作，今年上半年包括张家口的基地，我们都积极的跟国家能源局做相对力所能及的支撑，大家看到的相关技术资料，也有我们的贡献。今年月底我们受国家能源局委托在全国11个省区又要开展光伏电站的质量工作大检查，我们本来预计明天要在呼和浩特总工四家单位聚个头，从呼和浩特走起，同时分五路，宁夏也是其中之一，在9月份完成相应的全国11个省区光伏质量检查的报告，上报给国家能源局，来支持后期国家能源局相关光伏发展政策的这样一个制定，和我们前期发展了这么多，几十个GW的光伏电站已有的质量监督检查技术。我们也很荣幸承担了这次全国工程质量大检查的系统效率，也就是PR值的工作，以及我们并网性能的工作，这两项工作由我中心来承担。

何光阳：很荣幸来参加这个会，我来自十一科技，从2003年开始就介入光伏制造业的设计，从多晶硅一直到工厂组件的设计，2009年开始介入光伏电站的设计，从自行设计到EPC。一路走来，2014年也尝试做光伏电站的投资，把光伏产业链整个上下游都尝试了一便，也做了一点点事情，十一科技2014年的设计是2.5GW，7月底已经到了1.86GW的设计，很有信心今年能完成3GW的设计。总的来说我们的定位不生产任何实质的产品，但提供我们的工程服务，我们的定位就是做比较先进的领先的新能源服务工程方法，谢谢大家。

主持人：下面进入今天的议题，在过去几年光伏发电市场发展是非常迅速的，取得了一些成绩，也遇到了一些问题，今天我们就围绕光伏产业发展中遇到的三方面的问题，第一个是问题提供限电的问题，西北五省电站正在面临一些地方限电的问题，比较突出的是甘肃、新疆，青海也有这方面的苗头，宁夏下一步也不排除出现这样的情况。尽管各个省的限电原因不一样，但直接原因是当地战斗力不强，因为在西部这边电网滞后，外购输电的通道线路能力有限，我想请各位嘉宾从民资企业感受里谈一下这些问题，你们怎么理解这个问题，建议怎么解决这些方案。

李振国：其实比较早些的时候，光伏的发展占整个能源结构的占比不是很高，事实上德国人还是给我们全球做出了表率。德国30%都是光伏发电，而他们的目标是，到2020年要实现50%电力供应来自光伏发电，我相信从技术上面，从各个方面的解决方案上一定有办法解决这些问题。像前一段时间中电投做的，白天使用光伏发电，晚高峰的时候水电开足马力，未来的光热发电，光热发电跟光伏也有很强的互补。站在国家和比较大区域的能源结构上可能会有这种改善，所以我觉得这方面还是需要我们更专业的规划部门，国家更高层级的规划部门和研究机构，做的比较好的像德国的，做到光伏领域整个电网体系里做到那么高领域，同时也是在规划时候根据不同地区的资源禀赋规划出来可再生能源，特别是光伏在这个区域里面最大限度的利用程度，我先谈这点看法。

郑桂标：其实我们现在在国内电站，几乎我们都参与过，从中国很早的电站就开始，现在中国的电网结构也好，我们自己的资源和分布，光照资源和用电资源不一起，实际是最大的浪费。从技术角度来讲怎么去解决，因为政策方面技术监督解决首先我们从国家战略层面上面其实已经规划了很多。另外从经济角度来进，各个地方政府也在做一些政策，宁夏、青海、甘肃都要求有高耗能，消纳也是需要漫长的过程。在短时间之内可能解决的问题，其实用不同的资源做不同的工作，比如说刚才提到的唯一GW以上的，他们现在已经1.9GW，1GW以上的是在和它互补，其他公司也在做一些和其他消纳进行一些匹配负荷的问题。我在想，站在我们阳光电源的角度上在思考这个问题，我们其实已经做了四五年的工作。随着电动车的发展，有了电动车可以使储能电池降的更快，对于整个电网传统能源的依赖性要求会更低，可调度性，可控制性，可反应的速度都会有很好的相应的能力。所以我们想，对于未来电站，大家都在探索，宁夏也有单位现在在做，甘肃青海现在也有很大单位在做一些大的实验。差一点事情就变成了现实了，大家可以关注这件事情，谢谢。

主持人：刚才您说到储能，我非常感兴趣，锂电池到什么水平才能应用上？

郑桂标：一个是输入，输入这块现在大量的电，看最后的政策，扔掉的电值多少，和前面整个电站的匹配是多少能满足要求。因为电相当于回收是费电，这时候成本可能是几分钱或者是一毛钱。如果说卖的高了，不到5毛钱，这时候就没有任何意义，不如在东部做储能电站了。第二，锂电池到底降到多少，我们现在知道，前不久特斯拉推出了在炒的一个概念上面，电池包已经到了2块钱，我们细算大概在2.1元人民币千瓦时。这块未来降低多少，现在按照我们测算，成本应该在1块到1.2元，未来很快在模型里面，具体的模型我记不清楚了，降的速度应该是从时间来算是在2年之内就会有经济效益。

徐惠娟：我觉得光伏限电问题确实还是比较严重的，我前段时间到张家口考察，有的就是在限电，光伏也有这种情况，可能会越来越严重。国家在宏观上要多考量，建设电站投资的时候就要考虑以后能不能并网，特别是对于企业来讲，要不然投资风险会很大。当地消纳能力非常有限，我们企业投资的时候是不是可以考虑一下在中部地区或者是东部的地方，当地的消费需求还是很旺盛，它也有一些荒山、荒坡或者一些资源，在中部地区消纳能力比较强的地方建电站也是我们比较关注的，对于西部来讲，特别是太阳能跟建筑结合我觉得也可以考虑。这是一个现实的问题，这种限电造成了最大的浪费，对可再生能源发展也是不利的。另外是雾霾的污染，这种问题从政府和企业方方面面想办法解决这个问题。

主持人：下面请何主任谈谈电网。

何轶斌：现在宁夏这边弃光不是太严重，基本能满足光伏的送出。企业一发展起来，突然一个巨浪过来的，有些相应不知道的，没跟上，所以本来刚才我也同意刚才李总说的国家产业政策领导规划上面一定要到位。另外一个，其实我觉得这个分布式这块到了一定阶段以后也可以向分布式这边来发展一下，至少分布式这块有些时候也能解决一些问题。

张军军：一到西部这讲限电的事情，这也是老生常谈。宏观上说限电矛盾这么突出实际上是属于规划的问题，属于和咱们电源建设和电网建设的规划不同步问题，因为我们知道风电和光伏的建设速度问题。规划上来说能源局给电网一条线路的批复，我们电网建设也是要有批复的，另外从各级政府的征地到项目的建设，直流的整条线路来说应该是三年才能够建设。这条线路建设时间是三年，不可能全部给我们新能源来用，为什么不全部给我们光伏来用呢？涉及了电网经济性的问题，有一个符合利用率的指标，以前像我们常规电源来讲，符合利用率超过20个小时，很明显我们是达不到的。包括和水电去外送，即使像这么大的电网投资，符合利用率的指标，也只能解决我们线路上的情况，这里规划的问题，如何在目前的状态下去解决这样一个问题，第一个是消纳，第二个才是送出。现在消纳的问题是更为严重的，整个社会的用电量现在是下降的，我们的火电已经连续三年可利用效率在下降，这点大家要有一个清楚的认识。第二个才是电网如何去送出的问题，刚才说我们可以借鉴德国的经验，实际上前年我们一直在看丹麦的发展，丹麦可以超过50%，有北欧的水电在给它解决调风态停的问题，青海解决的情况比较好，也是由于之前青海有水电的底子。现在能够给我们光伏能用的在青海的水电已经越来越少，现在我们在给青海做规划，已经做到我们青海原来看不上小水电能力都已经用上，以前还只是把大水电用上，能够给我们在本省做调控的一些常规电源已经越来越少了，我们只能靠送出。包括我们现在新疆750二通道的投用。

目前来看，包括今后可看到了三年，依然在送出上是一个非常矛盾的，我们怎么解决这个问题，所以到了九泉，到了敦煌，目前来看化学储能是一个技术解决手段，但是由于成本和规模，现在一时很难上的起来。目前来看解决大规模消纳和送出的问题，目前化学储能明显不是一个经济的手段，实际上光伏和光热已经倒置了，在敦煌这个地区光热的量是光伏的两倍，九泉建议利用剩余电量进行一些其他产业的开发。在现有电场和矛盾，未来三年不会有大的改观的情况，特别是甘肃地区最严重，其次是新疆和内蒙，除了在等电网，还要有一些其他方面的措施，所以我们在不同的地方要因地制宜，到了九泉就用另外一个建议，我们要因地制宜发展，不能干等，还有一些具体的措施。宏观上我们国家能源局在规划层面也在做一些大量的规律，这些规划时间都很长，所以我们还有一些其他的措施。

主持人：对宁夏有什么具体的建议？

张军军：因为我们知道宁夏有中铝，大的高耗能在这儿，目前来看还是有比较好的条件。像甘肃，在整个网架上千公里，就是一条限构区，宁夏就优化了很多目前来看宁夏是光伏发展比较好的地方。

主持人：谢谢张主任，下面请何总。

何光阳：任何事情很预见性的做规划，目前还很难做到这一条，目前就靠我们的光伏人，我们的企业，我们的协会，各级政府做一些争取，像各级政府逐级往上反馈，争取我们的政策，看国家有没有一些扶持。比如说特高压以前没有，现在弄了，至少也是一个好的方向。

另外一个方面，从我们自己做行业的人来讲更重要的就是事前的挑选，比如说光伏电站我们的选址，从大的方面来说，到底是哪个区域限电不限电我们还知道一些情况，选的时候就选限电不太严重的地方。从电站的形式上我到底是做低频电站还是分布式，像浙江和广东地区，本身的工业用电就1.4、1.3元，这就是我们选择分布式还是低电。对我们投资的选址，评估都要多做工作，抛弃浮躁的压力指标。谢谢。

主持人：刚才各位嘉宾都讲的非常精彩，第二个问题由于可再生能源不足，造成拖欠额度高达上百亿元。税收过重，收益难保证，就这个问题我们请各位嘉宾做一下点评。

何光阳：针对这两个问题一个是不到位的问题，确实压力非常大，如果一直发电都是帐面的或者是，收益确实也很有影响。这个问题只能靠大家，团结就是力量，只能争取。第二个问题是土地征税的问题，我们去年有个项目也是，土地税交了800万，很心疼，但是没办法，还好交完以后有政策下来，对这个税占地的面积怎么去计算，我们也在研究折磨研判这个规定，这又是一个上下来去的一个规定。所以说问题确实是很麻烦，但话说回来，原来没这个规定，你怎么那么高，两块钱一个平方，后来有政策，还是说团结就是力量，靠政府去争取，需要大家联合起来。

主持人：还是靠大家呼吁，把这个声音传出去。所以希望媒体朋友能够把这个更多的做一写呼吁，下面请张主任。

张军军：我觉得这两个问题都不是技术问题，是一个具有中国特色问题，不是靠技术问题能解决的只能靠我们中国特色办法来解决。个别沟通，或者是行业集体呼吁，包括其他一些中国特色的手段。我觉得没有什么太好的办法，技术上解决不了，资金池到底够不够，这是一个问题，两年前做了一次拔高，还是像我们说的今年或者是明年，我们补贴要往下降，到底采用哪种方法，目前也没有一个很明确的意见更多的还是要关心具体的。文件是有的，实际操作中遇到了一些问题，只能靠中国特色的办法解决，继续增加1分5的力度可能不大，更可能的是可再生能源也可能会微调，但是这个解决不了我们现实遇到的问题。

主持人：其实大家应该都知道肯定是够的，你不调的话，也没有一个好的解决办法。现在调的幅度似乎好象很多，但是在跟国外，比如像德国这样的国家来讲补贴还是多得多，所以我们觉得这个问题还是希望大家多发出声音，从对方的层面来解决。毕竟这个问题是几乎所有人都拿不到，并不是说有的企业做工作可以拿到到，几乎所有人都拿不到，谢谢张主任，那我们听听何主任的意见。

何轶斌：有点复杂，不过我觉得据说新型事物出来的时候肯定有个过程，我们希望政府部门或者是相关各部门把有些情况更加的清楚一点，当然也包括我们各位，向相关部门进行反馈。我建议最好有些东西能该制化的我们就制化一点，像税收这块如果90%或者是90%以上的企业在反映税收过重，实际上应该是重。

主持人：我觉得他说的制度上是一个很好的方法，到底要不要调，调多少，如果有一个很简单明确的计算的机制，我实际需要多少，明年应该调多少，这样的话大家就不会期盼着领导关注这个问题，据我所说德国就是这样一个模式，到底要调到多少，是有一个方法的，要是这种执行那就是最理想的。

徐惠娟：国家补贴不到位的问题，一个是极大的影响了国家的信用，对外对企业伤害很大，无锡有企业建电站，国家的补贴欠了一两个亿，这样的话对企业的可持续发展是一个很大的问题。我想要解决这个问题最终还是高层的决策问题，也涉及到中国的体制问题，确实，可能总理下了决心，但是各个部门在具体执行的时候，环节特别多，程序特别复杂，这里涉及体制的问题，中央真正下决心要不要发展新能源。如果说没钱了或者说拖拖拉拉，这是对新能源的态度问题，在这个方面一定要引起高度的关注。另外，它也是一个系统性，财政补贴的资金来源是哪里，有的是从可再生能源税等等方面征收的，首先要有资金的来源，制订政策的部门制订了，这需要高层的协调。涉及土地税的问题也是，国家要有一个态度，对可再生能源到底是支持还是怎样，如果是真的支持的话这些是不应该出台的。最近也看到有一些专家在呼吁交房产税，这里面是一个系统考量的问题。我家家也装了一个光伏电站，每度电4毛2，分布式还是比较好，我不知道这个是中央财政已经直接给了还是并网并出来的，这点挺开心。

主持人：我觉得您刚才说的非常好，配套的问题必须要解决。

郑桂标：这个问题是一个非常难回答的问题，设置这个问题让我们来回答其实已经很难的，因为这和我们行业整个意义相关。大家在谈这个事情，我们几个行业协会已经有三个文件是呼吁的文件提交上取得话，应该说这个行业现在几个行业协会做了大量的工作，在反映过程中。这里面具体机制的时间应该说还是一个比较漫长的过程。这实际上是一个巨大的风险，因为银行的资金，大部分公司死掉不是因为自己能力不行。对银行的融资也好，我觉得是企业应该担心的问题。它什么时候下来也可能有它的规律，中国有自己的规律，大家还要好好的去把握这个规律，站在我们企业的角度来讲要有好的愿望，过度的释放自己特别是经验这块。对这两个问题其实都是一个问题，因为电站建在电站上面交土地税面临很多问题，这个钱还不得不交，交了之后资金的问题更麻烦，最近我知道有一个企业，有人说了宁夏一个企业根本没有钱去办土地税，都办不了，所以钱也拿不到，使企业处于季度的虚弱状态，是风险很大的问题。这两件事情我认为也是集中大家的力量，把这个问题摆出来，让大家知道。新能源发展到底发展到什么程度，因为毕竟好多中部地区电站面临的问题也很多，也土地的问题，包括林业企业进驻，甚至发动部分人员，说是违反了林业政策，不仅仅有现在土地税收的问题，还有土地性质问题。所以提醒大家在这方面稍微收敛一点。

主持人：好，那我们请李总做个发言。

李振国：前面几位领导讲的更多的是光伏产业作为我们未来必须要发展的一个能源，需要国家有支持和政策。作为我们产业制造端或者我们从业人员，我们自己本身在应对这件事情上应该做哪些事情。我先回答第二个问题，第二个问题是土地税，这种势头似乎愈演愈烈，我们有愿望，说是希望降下来或者不收，这种趋势没办法阻挡，我们的业者在这中间也是有一定的办法，要推高效率的这种产品。从发展趋势上来说，前两年可能组件的是250W左右，现在单晶可以做到275W，三年以后，2018年我们认为是300W的组件成为主流，五年时间320W、330W，同样愿景的情况下。站在五六年、六七年的行业发展来说可以节省30%的土地。不断的进步，其实它也是在扶持先进技术的的成长，事实上是极大缓解这种问题。

关于补贴这件事情，我觉得一定要呼吁大家，及时把补贴发放位。我认为我们产业的从业人员也应该要下一个决心，尽早的完成，有一天我们不需要补贴了，这个时间光伏产业才真正进入一个大发展，纯市场的一个阶段。从这个角度上大概会有四个方向，和一个相应的国家另外一个金融政策的变化，可能都会使这个去补贴化的时间早日到来。这四个努力的方向一个是在制造端我们有降低成本的空间，包括逆变器，可以看到整个光伏设备上成本在大幅度下降，未来几年下降的速度仍然会很快，这种块的速度可能会超过大家的想象，成本仍然还会继续下降。

第二个角度来说工业推动提高，同样刚才我说的这种功率250W提高到320W，不仅仅是节省土地了，其他系统相当多的跟面积相关的成本，比如系统造价的成本也会降低。所以这个角度上来说，一方面是直接的系统降低，另一方面是加大规模，其他的成本也降低。

第三，增加可靠性，实际的电站运营周期里落后发电，这个角度上来说可靠性来说电站更低的衰减，发电能力的提高，或者说是使用寿命的一个延长。我们最近也是有一个活动，寻找最好的光伏组件的活动。我们这边也是找到了欧美的电站，已经工作了三十年的电站还在工作，还在继续发电，这种东西是有利的。

第四，系统优化，现在更多的是建的固定式的发电站，其士还是可以由优化的这种东西在里面。

最后一个点跟国家的金融政策相关，目前的电站，如果我们简单的只算25年的折旧和运维成本只有2毛钱，事实上是6毛多钱，利润下行也是大家可以预见的趋势。结合前面四个点，继续降成本，通过功率的提高降低系统的成本，通过高可靠性，增加发电能力，再加上系统优化，这是我们要做的。我相信去补贴化的日子会提前到来，到那个时候我们根源的东西会被彻底解决，这是我想跟大家说的一个事情，谢谢。

文章作者：刘珊珊