近期，一些社会资本和地方能投纷纷投资设立售电公司，广东、江苏、山东、龙江、浙江......，在全国似有燎原之势。与之形成反差的，作为电力行业巨头的五大发电集团时至今日公开实质性动作的并不多，不免引起社会媒体的种种猜测：面对售电侧放开，是“趋之若鹜”的社会资本“无知者无畏”呢？还是“稳坐钓鱼台”的五大发电集团在“侍机而动”呢？根据个人的观察与分析，“内热外冷、稳扎稳打”，应是真实写照。
今年3月中旬，新电改的核心文件9号文一公布，立即引起了业内外的广泛关注，一致认为“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务”是本次电改的最大亮点。五大发电集团到目前之所以还“稳得住”，除了不愿意充当“出头鸟”外，主要是因为国家法律还有障碍，售电侧改革的配套政策还不明朗，电力业内外仍有一些改革争议。五大发电集团自身既有“底气”，又缺乏资源、人才、经验、平台，也是重要影响因素。
4月24日，第12届全国人大第14次会议，20年来首次修改《电力法》，旨在落实国务院“先照后证”的改革精神，将工商登记由前置审批改为后置审批。但是，仍保留了“一个地区只设立一个供电营业机构”条款，与新电改9号文件放开售电侧的精神相悖。售电侧改革的配套文件，如《向社会资本放开配电业务暂行办法》、《关于推进售电侧改革的实施意见》等仍在拟定、讨论之中，至今还没有下发，致使组建售电公司缺少政策依据和行动指南。另外，在售电侧改革中，对电网公司开展售电业务，是采用“分离模式”还是“兼营模式”，即将竞争性售电业务是否从电网公司完全分离出来，仅保留“兜底”售电职能还有很大争议。五大发电集团除了近年来取得一些大用户直供电、热力销售的经验外，总体上还缺乏为用户提供综合能源觖决方案，促进新能源消纳发展、服务节能减排等实际经验，也缺少相应的配售电资产、管理平台，以及营销、计量、结算等专业人才队伍，均需要在今后的改革实践中学习、探索、培育、引入。
当然，五大发电集团没有象民营资本一样，早早成立售电公司，与其“自身底气”或是“比较优势”也不无关系：
一是政策支持。9号文尽管鼓励社会资本投资配售电业务，“多途径培育市场主体”，但也强调“允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务”。
二是进出门槛。“根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况，科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。明确售电主体的市场准入、退出规则”。近期社会资本纷纷组建的售电公司，只是名义而已，并未取得政府相关部门的批准或许可，实际不能真正开展售电业务。
三是国际经验。据专家分析，国际上拥有电源优势的发电企业组建售电公司是普遍规律，并具有较强的竞争力。例如，英国共有20个售电商，其中，前6大电力零售商所占市场份额超过90%，同时也是前6大发电商，且其母公司均为欧洲电力巨头，如法国电力、意昂集团等。
内敛固然是实力的象征，但是，作为发电企业谁不希望抢得售电市场的商机呢？其实，媒体每报道一家社会资本设立售电公司，都是对每一位电力业内人士心弦的一次扣动或冲击！9号文一颁布，五大发电集团很快意识到，允许发电企业投资售电公司是重大机遇，有利于发售一体，产销对接，延伸产业链，拓展经营发展空间；也有利于优化资源配置，让大型火电或低成本水电机组多发电，提高综合效益。况且，目前全国电力市场普遍过剩，大有加剧竞争之势。在此形势下，各大发电集团面对新电改特别是售电侧放开做了什么呢？根据本人的观察，概括起来，主要有以下几点：
1、积极研究新电改，密切跟踪试点动向，提出针对性的应对举措。近一个时期，五大发电集团通过集中学习、专题培训、座谈讨论、实地调研、课题研究等多种方式，积极开展新电改方案及其影响的研究，深入分析对经营理念、安全生产、运营管理、发展空间、盈利模式、投资决策、业绩考核、人才队伍等带来的影响，提出应对举措。同时，密切跟踪新电改试点动向，如深圳、蒙西，安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等输配电价改革试点，北京、苏州、佛山、唐山、上海等城市的电力需求侧响应试点，努力做到胸中有数。
2、共同参与国家层面新电改方案及其剩余配套文件的制定，反映发电侧的合理诉求。据悉，本轮新电改主要由国家发改委、国家能源局强力推动，以部际联席会议方式予以研究、组织、落实。部际联席会议下面还设了三个专项工作小组：电力交易及市场建设组；输配电价及交叉补贴组；独立售电主体组。五大发电集团作为列席代表与小组成员，充分利用参会机会就推进输配电价改革、促进电力市场建设、组建并规范运行交易机构、放开发用电计划、推进售电侧改革、加强燃煤自备电厂监管等内容积极发表意见、提出建议，与其他各方进行讨论、协商、交锋，争取相对有利的政策环境。
3、摸清集团发电资产家底，抓紧建立营销体系，开发竞争报价信息系统。面对即将到来的售电侧放开，五大发电集团已作谋划和打算，摸清全集团发电机组家底，加大设备投入，杜绝设备“漏检”、“欠修”，努力减少非停，提升设备可靠性，真正做到“度电必争、稳发满发”。同时，加强电力市场营销工作，开发覆盖全集团的竞争报价信息系统，特别在新电改试点省区，纷纷从全系统抽调专业人员设立营销机构和充实营销队伍，建立“以市场为导向，以客户需求为中心”的“区域一体化”营销体系和协调机制，明确区域公司市场竞争的主体责任，统一分配区域内发电企业的竞价电量，统筹优化各种电源资源，发挥区域整体优势，提高巿场相对竞争力。
4、主动开拓、储备优质电力用户，探索参与电能直接交易，筹建售电公司，布局售电市场。新电改方案一推出，五大发电集团开始转变工作重心，由过去“跑政府”转为“跑市场、跑政府相结合”，主动加强与电力用户、政府部门、竞争对手、调度交易机构的沟通协调，加强市场联盟，防止恶性竞争或操纵市场，实现多方共赢。与社会资本急于设立售电公司不同，均开展了售电公司业务范围、运营模式、交易策略等内容研究，而且有相当一部分区域发电公司和电厂纷纷深入周边区域，努力挖掘优质大用户，提前上门沟通交流，建立用户档案，储备用户资源，建立长期稳定的合作关系，为筹建售电公司做好前期准备。在方法上，拟先在直供电量大、大用户集中的区域或新电改试点省区组建售电公司，做到产销衔接，全产业链经营 。
据媒体报道，7月1日，华电集团在成都召开重点区域市场营销体系建设暨筹建售电公司工作会议；近日，华能集团下属内蒙华电发布公告，称已签署《发起设立内蒙古电力热力销售有限公司出资协议》；8月3日，国家电投集团下属宁夏能源铝业，获取了由银川高新区工商局颁发的国家电投宁夏电能配售电有限公司营业执照。这些举措都标志着五大发电集团正式布局售电市场的开始。可以预料，随着售电侧改革配套文件的出台，五大发电集团组建的售电公司将会成为电力市场竞争的主力军，让社会用户拥有更多的选择权，帮助用户节能减排，提供综合能源觖决方案。
陈宗法
中国能源研究会理事、中国华电企法部主任
文章作者：陈宗法
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