“阳光帮扶”助脱贫 安徽出台光伏扶贫指导意见

近日，省政府办公厅出台《关于实施光伏扶贫的指导意见》。

帮谁扶贫？

31个县的“三无”贫困户、无集体收入贫困村

金寨县全军乡的方荣军年迈多病，两个孩子残疾，每年治病的费用让原本贫困的家庭雪上加霜。 2014年春，他家成为我省最早的一批“阳光帮扶”的对象。“现在每个月发电收入200多元，自家电费还不花钱，生活比以前好多了。 ”方荣军说。

截至今年5月，金寨县已为贫困户建立了2000多座光伏电站。每座电站寿命在25年左右，这意味着25年内贫困户都有一份稳定的收益。省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春介绍：“光伏扶贫主要在全省31个大别山片区县、国家和省扶贫开发工作重点县实施。重点支持没有劳动力、没有稳定收入、没有资源的‘三无’贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。 ”

《意见》要求，各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。

“省级负责总体规划、年度计划和补助资金安排，组织协调，搞好保障服务。市级政府负责加强指导和协调服务，县级政府负责制定实施方案并组织实施。”刘永春介绍说，在充分尊重贫困村和贫困户意愿基础上，实行贫困村和贫困户自愿申报、乡（镇）审核、县级审批。

《意见》强调，光伏扶贫要规范操作，确保实效。目前，我省各地严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，确保光伏扶贫工程质优价廉。刘永春介绍说：“要用市场的办法，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。 ”

效果如何？

贫困户年均增收3000元、贫困村年均增收6万元

未来5年，金寨光伏电站总装机将达到300万千瓦以上，总投资在300亿元左右，年产值将达到200亿元以上，解决5000人就业。从一种探索性的扶贫项目，短短数年就将成为一县主导型产业，光伏扶贫产生了巨大的社会效益和经济效益。

光伏扶贫在我省的试点成功，被业界誉为“安徽经验”，一时间省内外来金寨县取经的扶贫人士络绎不绝。在前期充分论证的基础上，省政府决定推广“金寨模式”。今年起，全省31个县实施光伏扶贫工程。按照《意见》计划，2015～2020年，要用6年时间在31个重点县建设光伏电站96万千瓦，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。省扶贫办项目处副处长汪启平介绍：“这个工程将使全省1000个贫困村告别无集体经济收入的历史，惠及30万户贫困户家庭，90万左右的贫困人口。 ”

《意见》指出，在31个重点县选择1000个贫困村，每个村建设1座60千瓦的村级光伏电站，共计6万千瓦；在31个重点县选择30万户贫困户，每户建设1个3千瓦的户用光伏电站，共计90万千瓦。

作为光伏扶贫扩容的开局年，2015年，我省将实施光伏扶贫16.8万千瓦。 “金寨、岳西、利辛、阜南、泗县5个县作为今年光伏扶贫试点县，每个县选择5000户贫困户、30个贫困村实施光伏扶贫，共选择2.5万户贫困户、150个贫困村，共计8.4万千瓦。 ”刘永春介绍称，其他26个重点县共实施2.5万户贫困户、150个贫困村，共计8.4万千瓦。

《意见》要求，每个重点县的实施规模由各县实际需求和资金筹措情况统一申报，由所在市汇总上报省扶贫办、省能源局、省财政厅会商确定，各市上报实施规模时，应附市、县出资方案。

钱怎么筹？

专项资金基础上多方筹措，自筹资金可贴息贷款

光伏材料、建设经费、人工成本……光伏扶贫是一个投资巨大的系统工程。 “总投资将超过80亿元，只能靠多方筹措资金。”省扶贫办副主任陈先德介绍，为确保工程顺利落地，我省成立光伏扶贫工作领导小组，由省政府分管领导牵头，省扶贫办、省发改委、省财政厅等单位参加，对光伏扶贫工程进行指导、协调、监督和检查。

《意见》要求，贫困村村级光伏电站建设资金，采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资；贫困户户用光伏电站建设资金，采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各1/3的办法筹资。省级补助部分从中央和省财政专项扶贫资金中安排50%，省财政安排专项资金50%。

由于众多贫困村的集体收入为零，如何凑足村级光伏电站自筹部分资金成为难题。汪启平介绍说：“对于村级和贫困户自筹部分的资金，可以通过扶贫贴息贷款和社会各界支持等途径解决。 ”

日前，在全省光伏扶贫培训会上，岳西扶贫办主任黄根元提出疑惑：“有的贫困户的屋顶或庭院不适合建设光伏电站怎么办？ ”

“可以按照村级光伏电站选址条件集中联户、以村带户等方式建设，实行分户收益。 ”汪启平表示，贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益。

《意见》明确，从2016年起，省里将根据各县的实施效果和积极性继续确定若干个重点实施县，在扶持资金和地面光伏指标等方面给予重点支持。