欧盟对华光伏缘何再发难？

 导读： 此次反规避调查有可能会导致国内光伏企业在第三国设立生产基地，有力分化中国产组件在国际市场的占比，同时还会加速传统出口型组件生产商更多依赖国内市场。

欧盟再次启动了对中国光伏产品的反规避调查，本报记者从机电商会相关负责人处证实了此消息。业内人士认为，此次调查只是此前欧美反倾销措施的延续，同时为日落复审做准备，希望中欧价格承诺能够继续。

眼看着中欧光伏价格协定年底即将到期，中国光伏企业将迎来喘息之机，然而近日有媒体刊文称，欧盟又启动了对中国光伏产品的反规避调查。本报记者从机电商会相关负责人处也证实了此消息。

由此引发的后果可能是：有中国企业被认定违反中欧间此前达成的“价格承诺”，并在今年年底前遭受欧盟惩罚性关税制裁。业内人士认为，此次调查只是此前欧美反倾销措施的延续，同时为日落复审做准备，希望中欧价格承诺能够继续。中国光伏企业在拓展多元化市场的基础上，应借此加强全球化协作，提升产品档次。

波折不断

据了解，此番推动欧盟对华光伏发起“反规避立案调查”的，正是欧盟对华“双反”的始作俑者——欧洲光伏制造商协会。其向欧委会申诉，中国光伏企业辗转通过马来西亚等第三地，将产品销往欧洲以规避关税。“这次调查主要针对的是通过马来西亚和台湾等地出口的产品，看是否存在通过转口贸易等规避价格承诺或关税的现象。但根据我们与作出价格协议承诺的企业了解的情况，企业并没有那样操作。”机电商会法律服务部主任陈惠清告诉国际商报记者。

事实上，近年来中欧双边光伏贸易纷争不断。2013年8月，中欧光伏贸易争端案以价格承诺达成和解。但此后，关于中国企业违反价格承诺等的指责仍不断。欧盟委员会在今年3月发布的一份文件中就提议，将昱辉阳光、中盛光电及阿特斯太阳能三家中企从中欧光伏组件最低价格(MIP)中除名，认为它们的行为已违反MIP协议。

陈惠清证实，此次反规避调查已于5月29日正式立案。“我们已将情况通知相关企业，企业有情况我们也会随时解答。如果有企业存在相关情况，希望积极配合调查。如果不存在，我们也希望把情况说清楚。”她说。

专家对国际商报记者表示，此次发起反规避调查的意图很明显，就是反倾销事件的延续。他认为，此次反规避调查有可能会导致国内光伏企业在第三国设立生产基地，有力分化中国产组件在国际市场的占比，同时还会加速传统出口型组件生产商更多依赖国内市场。

积极应对

对于此次反规避调查的影响，陈惠清表示，通过近几年的发展，我国的光伏产业已经走出困境并日趋成熟，相较于两年前，应对这种贸易争端已经有了十足的底气。“现在影响没有原来那么大，因为企业的出口结构和主要市场都已改变。”“价格承诺是中欧双方都能接受的一种贸易模式，反规避调查只是针对个别企业，影响有限。”上述光伏网相关负责人表示。

但由于欧委会与中国光伏制造商此前达成的解决方案将在今年12月到期，欧洲光伏制造商协会表示将在到期前寻求展延，该协会提出的“到期复审”要求可能在今年9月展开。

因此与反规避调查本身相比，业内人士似乎对价格承诺是否会延期更为关切。

据陈惠清介绍，在中欧“价格承诺”到期前，欧委会方面将对执行情况进行复审(又被称为“日落复审”)，由此决定“价格承诺”究竟是延长还是撤销。她表示，不排除有企业以“反规避立案调查”获取的相关素材为借口，促使欧委会作出延长年底到期的“价格承诺”的决定。而业界普遍认为，若已经执行了三年的“价格承诺”被继续延期，则其将导致中国光伏产品在欧洲市场的竞争力被进一步削弱。

对此，上述光伏网相关负责人建议，中国组件企业必须熟悉国际贸易规则，且要在实际出口过程中加以灵活运用，充分利用欧盟实施的贸易自由化、投资自由化的优势，将生产工序在全球范围内配置。同时，要关注光伏产业前沿，掌握相关专利技术、知识产权成果，提升自身组件产品档次。