光伏：帮助贫困群众甩掉穷帽子

      2014年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》(以下简称方案)，《方案》提出，要在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海等省区30多个县开展首批光伏试点。今年下发的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》明确，安徽将有40万千瓦专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目。河北为30万千瓦，甘肃25万千瓦，山西、宁夏分别为20万千瓦，青海为15万千瓦，共计1.5吉瓦。

　　目前，在国家政策扶持和市场利好推动下，我国光伏产业发展呈现一片欣欣向荣的态势。光伏发电不仅给不少地区送去了清洁能源，也成为扶贫工作的新途径。今年是《方案》实行的第二年，这里为您盘点相关省区光伏扶贫所做的工作。

　　宁夏：

　　2015年，宁夏光伏扶贫试点预计总投资5.1亿元，涉及海原县等9个县(区)18个贫困村及生态移民村，共计12948户农户。试点项目以企业先行垫资建设，国家和自治区政策支持，鼓励农户特别是贫困户回购电站产权和股份，自治区按实施情况奖励参与企业的运行模式为主。

　　自治区相关负责人介绍：“列入试点的贫困户用电不花钱，卖电有收入，可在建设分布式光伏发电项目中直接增收获利，在项目中参股分红受益。”

　　按照实施方案，宁夏光伏扶贫试点项目将于6月底前全面开工建设，10月底前全部竣工并网发电，贫困户当年可获得收益。在试点基础上，光伏扶贫工程规划编制将全面启动。

　　安徽：

　　安徽省作为光伏扶贫的先驱者，2015年安徽省省财政厅将2015年首批财政专项扶贫资金11.05亿元下达到县级财政，支持各地完成全年脱贫75万人的任务。光伏扶贫是2015年安徽省扶贫工作重点之一，安徽省财政厅表示，支持实施光伏扶贫。主动配合省扶贫办、能源局等部门，积极争取国家光伏扶贫项目试点。优化调整扶贫资金使用结构，安排资金支持5个县自主开展光伏扶贫试点。

　　2015年，安徽省计划在岳西全县188个行政村、居委会，65个建档立卡的贫困村、12个省首批美好乡村重点示范村和22个省级美好乡村建设村可以申请建设村集体光伏电站，每村(居委会)拟建设60千瓦小型分布式光伏电站，每村(居委会)投入约48万元，在20至25年内每年实现发电收入6万元左右，除去利息实际可年增加纯收入2万-3万元。

　　山西：

　　山西省绝大多数贫困地区光照资源充足，荒山荒坡广阔，现在设施农业也已经形成一定规模，建设光伏电站具有得天独厚的优势。

　　2015年，山西省将临汾、大同两市的汾西、大宁、吉县、天镇、浑源5个贫困县作为光伏扶贫试点县，在每县确定10个建档立卡贫困村，共50个村率先启动100千瓦分布式光伏电站试点工作，每个试点村省里按照50万元的标准，共安排2500万元整村推进扶贫资金，用于光伏电站项目建设补贴;同时支持企业利用荒山荒坡和农业设施建设1-2个10兆瓦以上的地面集中光伏电站。

　　目前，50个试点村100千瓦光伏电站建设已全部启动，其中10个村已经建成、3个村已并网发电产生收益，各试点县支持企业建设地面集中光伏电站的项目论证规划、资金、土地均已落实。

　　临汾市作为山西省贫困面积较大地区，创造性地将扶贫开发与光伏应用有机结合，充分利用贫困地区的光照资源，率先开展光伏扶贫工程，探索帮助农村贫困户脱贫解困的新路子。目前全市已启动了10个试点村项目建设，设计标准全部为100千瓦，其中建成电站7个，实现并网发电的有5个，累计发电近13万余千瓦时。

　　山西省扶贫办主任王立伟认为，实施光伏扶贫，不仅可以落实精准扶贫要求，让贫困群众直接受益，而且还可以促进贫困地区投资增长，带动区域经济发展，是一项既利当前、又利长远，既利扶贫、又利发展的好项目。

　　河北：

　　根据国家能源局、国务院扶贫办联合印发的《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，河北省曲阳、平泉、赤城、平山、临城、巨鹿等县入围首批光伏试点，实施“光伏扶贫”工程。河北省还发布《分布式光伏应用重点示范村实施方案》和《百村光伏惠农示范工程实施意见》，目前已选择2个村总规模1兆瓦进行试点。

　　今年开始，光伏“入户”将逐步覆盖曲阳166个建档立卡的贫困村，并按照每年建成1万户的速度，到2017年力争实现全覆盖。项目全部实施后，3万户可年均发电1.95亿千瓦时，实现增收7800万元，全县过半数的贫困人口将因此甩掉穷帽子。

　　甘肃：

　　甘肃省2015年将在通渭县、清水县、东乡县、临潭县、礼县、民乐县开展光伏扶贫工程试点工作。目前按照政府扶持引导、农户自愿参加的总体原则推进。省、市、县三级按省级统筹规划、市州协调督导、县为实施主体分工负责。预计，项目建成后的20-25年内，实施项目的贫困户每年都有收入，长期受益。

　　试点规模每县不低于200户，每户装机3千瓦。采取以村为单位总体推进，一次性覆盖全村符合条件的贫困户。贫困户的选择要公开公正。

　　在收入分配方面遵循以下原则：贫困户自筹资金为贷款的，由省级财政扶贫资金予以贴息。采取政府支持和农户自筹的方式建设，售电收入原则上全部归贫困户所有;采用市场化方式筹资建设的，原则上按市场化原则进行分配，具体由试点县提出分配办法。

　　青海：

　　青海2015年将力推光伏扶贫工程，计划安排资金1亿元，通过政府投资、企业融资相结合方式，在7个县的30个贫困村开展光伏扶贫试点，为每一贫困户投资约25000元，在保证满足贫困户自用电的前提下，通过余电上网出售的方式增加贫困户收入。

　　陕西：

　　2015年陕西将从每市各选取一个有工作基础、参与积极性高的县(区)开展光伏扶贫试点工作。每个县区选取1-2个贫困程度较深、群众有参与热情、具有一定规模的移民搬迁集中安置点或贫困村进行试点。下半年开始建设，年底建成投入使用。

　　光伏扶贫工程按照“政府引导、农户参与、市场运作、收益分成”的工作思路，坚持社会动员、合力推进的原则，采取多种投入方式。每个试点县区省级投入一定数量的财政扶贫资金，按总投入的30%左右给予补助，剩余资金采取企业投入、农户入股等方式筹集，具体筹资及参与方式由各县区自行确定。

　　对于收益分配，按照以下原则进行分配：(一)用于摆放光伏发电设备租用周边荒坡、荒地及屋顶的租金。此项为固定收益，一般按每年每平方米收取。(二)光伏电站建设期间当地普工的一次性劳务收入。(三)光伏电站建成后，为保障设备正常运行优先聘用贫困户参与管护的工资性收入。(四)各安置点光伏发电总产出剔除运维费用、正常线损及各种费税后，按照扶贫资金投入和贫困户入股所占比例获得的分红收益。省上投入的资金作为贫困户股份，收益归贫困户所有。