世界电力改革编年史 （１９８２年－２０１３年）

1982年

智利颁布《电力服务法》，为第一个电力工业结构重组和自有竞争法律框架

1983年

智利实施电力结构重组，基本实现发、输、配分开

英国颁布《能源法》，取消电力行业进入限制，实施电网无歧视进入

1984年

美国缅因州首次引入发电侧竞争招标，对新增发电容量按可免成本公开招标

新西兰开始推行电力工业私有化，撤销了能源部下电力厅

1985年

智利建立成本型电力库

西班牙成立独立输电公司

1986年

智利实现2MW以上用户零售竞争

1987年

新西兰实现电力政企分开，成立新西兰电力公司（ECNZ）

1988年

新西兰电力公司重组，形成发电、输电、营销、电建四个利润中心

英国政府发布“电力工业私有化”白皮书，开启电力改革

1989年

英国议会通过《电力法1989》，同步实施电力重组、私有化、市场建设和行业监管，成立独立监管机构

阿根廷颁布《国家改革法》，确立国有工业私有化

荷兰颁布电力法，确定电力改革原则，实现电网开放

澳大利亚中央政府调查电力工业效率，成为发展全国电力市场的导火索

1990年

澳大利亚成立专职负责全国电力市场设计和建设的电网管理委员会（NGMC）。新南威尔士和维多利亚州实施模拟市场

墨西哥总统泽迪罗发起在发电、配电、售电引入竞争的系列电力改革

英国国家电网公司（NGC）成立，英格兰地区发、输、配完全分开，放开1MW以上用户。建立英格兰威尔士强制型电力库，为世界上第一个现代意义的组织性电力市场（organized market）。NGC负责调度、结算、基金周转和组织辅助服务

挪威颁布新能源法，为电改提供法律框架

芬兰引入电力趸售竞争

波兰撤销电力煤炭委员会（类似电力部），开始重组电力企业，实施发、输、配三分开

1991年

阿根廷颁布电力市场法，确定电改框架

澳大利亚工业委员会提出电力改革与电力市场建设建议报告

苏格兰实行除核电外全部发电资产私有化

葡萄牙出台电力改革计划，开始葡萄牙电力公司（EDP）的重组

1992年

美国能源政策法出台，要求在电力批发市场引入竞争，对大宗买卖电开放输电网

墨西哥批准独立发电商计划

阿根廷开始实施发电私有化，开放电力批发市场

澳大利亚制定国家电力工业战略，确定放松管制目标和方案

新西兰制定电力法案，分步骤取消供电专营

意大利国家电力公司（国有一体化）该组成联合股份公司

瑞典实施“厂网分开”，其国家电力局发电资产组成Vattefall（大瀑布）电力公司，电网资产组成SK电网公司，均为全国有

挪威、芬兰输电资产分离，成立国家输电公司，同时发布通用输电价格

俄罗斯统一电力系统成立，实现股份制，成立俄罗斯统一电力公司

1993年

墨西哥设立能源监管委员会

智利输电资产分离，成立输电公司，并向社会出售

澳大利亚制定“国家电力市场试行要点”，开始全国市场模拟。维多利亚州宣布电力工业改组规划

西班牙开始放松电力管制改革

瑞典提出自愿型电力库方案

挪威国家电力市场有限公司（Statnett Marked）成立

1994年

澳大利亚维多利亚州电力库开始运行；新南威尔士太平洋电力公司厂网分开，改组为纯发电公司

新西兰输电资产分离，成立输电公司，同时放开发电投资

英格兰放开售电市场至100千瓦以上用户

葡萄牙电力公司分拆成1个发电、1个输电、4个配电公司

芬兰电力库运行

韩国首次提出重组韩国电力公司，引入竞争型交易市场

1995年

澳大利亚新南威尔士重组成立7个供电公司，负责配电和售电

新西兰电力公司分离30%电厂成立新的发电公司

英国国家电网公司实行私有化，并出售其抽蓄电站

日本修改电力法，放开新增发电竞争

1996年

美国加州通过电力改革法案。美国联邦能源监管委员会颁布888、889号法令，要求发输配售分开，开放批发市场，发布统一输电价格，无歧视开放电网

加拿大阿尔伯塔省建立电力批发市场

澳大利亚新南威尔士州启动批发市场，包括太平洋电力在内的3家发电参与竞争。同年，澳大利亚国家电力市场规则发布

新西兰实现售电完全竞争，建立批发市场，2家国有发电公司和新增发电公司参与竞争

西班牙电力市场建立，开放2500万千瓦时以上用户

欧盟15国达成内部统一电力市场协议，发布96指令

瑞典新电力法生效，开始零售竞争

挪威、瑞典建成第一个跨国电力市场Nord Pool

丹麦国家电网向年电量在1亿千瓦时以上发电、配电和用户开放

波兰制定能源改革方案，确立到2010年改革路线图

日本开始放开发电，对新建电源实施招标

1997年

阿根廷和巴西相互开放电力市场

澳大利亚维多利亚和新南威尔士2州开始实施国家电力市场计划

葡萄牙电力公司实施部分私有化，降低国家持股至50%

芬兰电网公司向全部用户开放输电网

波兰实施《能源法》，设立能源监管局

埃及颁布“投资保护奖励法”，电力工业作为私有化对象

1998年

美国PJM竞争市场建立。加州电力改革方案开始实施。在加州等10个州开始第一批大用户跨州交易试点

巴西调度独立，国家电力系统运行机构成立

澳大利亚国家电力市场正式运营

新西兰通过《电力工业改革法》，以进一步促进发电和售电竞争

英国售电市场全面开放

德国颁布《电力和天然气自由化法》，取消供电专营

西班牙实施新电力法，开放电力市场。西班牙电网公司成立电力交易中心，该中心后续改组为独立股份公司，股东为各发电公司和供电公司

芬兰加入北欧电力市场

波兰将发电重组为7家公司

印度颁布并实施《电力监管委员会法》

南非发表《能源政策白皮书》，开始对Escom进行重组，成立独立发电、输电、配电公司

1999年

美国新英格兰市场从成本型电力库转为竞价型电力库。美国联邦能源委员会发布2000号法令，促进成立区域输电组织RTO

加拿大安大略水电局改组成立独立发电、输电、配电公司

新西兰新成立的国有发电公司Contact Energy私有化

英国发布NETA（新电力交易制度）详细文件

意大利国家电力公司中分拆成立3家独立发电公司

丹麦西部电网加入北欧电力市场

德国第一个电力交易中心—莱比锡电力交易所成立

波兰成立能源交易公司，从次年6月开始电力交易

日本颁布并实施新电力法，开放30%大用户直接参与批发市场

韩国公布电力工业重组方案

2000年

美国加州爆发电力危机。加拿大阿尔伯塔省批发电价急剧上升。巴西因干旱发生电力危机

墨西哥建立电力“影子市场”，包括日前和实时平衡市场，实施节点电价，包含容量补偿

法国迫于欧盟压力发布电力自由化法，开放市场，分设发电、输电、配电部门，调度中立

意大利国家电力调度中心正式运行，财政部拥有全部股权

丹麦东部加入北欧电力市场

俄罗斯实施两次电力改革，国家只保留电网和调度控制权

韩国通过《电力企业修正法》和《电力工业重组促进法》

2001年

加州电力市场停运。FERC发布四个RTO设想

英国开始实施NETA，用自愿型平衡机制代替强制型电力库，涵括长期、中期、短期和实时市场

欧盟宣布电力和天然气全面放开计划

俄罗斯成立电力改革工作组，发布打破垄断时间表

印度达波尔电厂项目流产，IPP计划失败，市场建设停滞

韩国电力公司开始重组，剥离6家发电公司，成立独立调度交易中心KPX，建立成本型电力库

2002年

美国FERC发布“标准电力市场”草案。

加拿大安大略省实施发电私有化，竞价上网，用户放开

北欧电力市场拆分现货业务，成立北欧电力现货交易所

俄罗斯政府向议会提交一揽子电力改革法案

克罗地亚通过电力私有化法案

7月，印度大停电，2.35亿用户断电。8月，印度政府发布包括电力改革在内的15项经济发展方案，提出2012人人有电

埃及、约旦、叙利亚、土耳其、伊拉克五国联网工程完成，目标是在2015年建成地中海电力市场

波兰全部发电、配电公司及波兰输电公司全部实现民营化

2003年

美国新英格兰市场采用“标准电力市场”模式改造成功

英国发布BETTA法案，苏格兰纳入全国电力市场

法国电力进行私有化改造

意大利放开大用户选择权

欧盟颁布48号文件，全面指导各国电力市场化改革

北欧电力交易所清算业务独立，成立北欧电力交易清算所

俄罗斯总统普金签署六项法案，启动新一轮电力改革，包括厂网分开、输配分开、调度独立、主辅分离，2006年完成。该年11月，电力交易所正式运营

印度通过新电力法，推进电力私有化，允许用户直接交易

日本修订电气事业法，赋予用户选择供电商的自由

2004年

巴西成立电力监管委员会

法国电力公司改制为股份公司。该年7月1日，法国放开非家庭用户

意大利电力交易所正式运营

俄罗斯拆分并出售联合能源旗下发电公司

日本放开500千瓦以上用户

2005年

英国将电力市场NETA模式推广到全国，建立了BETTA模式

法国电力（EDF）整体改制上市，但国家仍绝对控股，对输电网公司RTE实施法律性分离，RTE成为EDF的全资子公司

北欧电交所成为欧洲首个欧盟排碳配额（EUA）交易的电力交易所

德国《能源工业法案2005》出台

澳大利亚出台新的国家能源法和国家能源规则

日本电力批发市场开始运行，允许容量为50千瓦以上且供电电压6千伏以上的用户自由选择售电商，这部分用户的用电量占总用电量的比例达到63%

印度颁布了与2003年电力法案相应的国家电力政策，开始执行输、配电网开放接入

2007年

北欧电交所成为欧洲首个开展核证减排量（CER）交易的电力交易所

俄罗斯开始建立容量机制，由系统调度机构对新增容量进行招标，并支付容量费用（该费用作为系统使用费在全体用户电价中分摊）

印度电力监管委员会发布了电力交易的准则

2008年

俄罗斯完成了拆分俄罗斯统一电力公司RAO和垂直一体化区域电力公司AO-energos的过程

印度颁布《输电项目鼓励竞争指南和输电服务竞标指南》、《开放使用条例》，发布了“应对气候变化国家行动计划”（NAPCC）

印度能源交易所和印度电力交易所开始正式运营

2009年

欧盟发布第三能源法案，要求将垂直一体化公司的垄断业务拆分出来，各成员国建立独立的监管机构，制定协调一致的电力市场规则，促进电力市场融合和跨国电力交易。北欧与德国联合运作启动日内平衡市场。

澳大利亚能源市场运营商成立，负责管理国家电力市场和天然气市场

印度电力监管委员会原则上批准成立国家电力交易公司

2010年

NASDAQ OMX收购了NordPool ASA，包括电力金融交易、清算、咨询三块业务，与NordPool Spot AS合作在英国启动N2EX电力市场

俄罗斯修订电力法，保留政府对批发市场价格的部分控制力，管制价格依据成本和合理投资收益确定

印度国家电网公司将国调和5个区调从职能部门中分离出来，注册成立其全资拥有的电力系统调度运行公司

2011年

欧洲理事会正式宣布2014年完成内部欧盟能源市场建设

英国能源部发布《电力市场化改革白皮书（2011）》

德国按照欧盟第三能源法案要求实施了相关指令

俄罗斯启动了长期容量交易市场，进行发电容量的自由交易

澳大利亚成立了能源市场改革工作小组，负责能源市场改革工作

福岛核电事故后，日本提出新一轮电力改革思路框架

2012年

俄罗斯将输配电重新整合，将跨区域的配电公司（IDGC）与联邦输电公司（FGC）合并，组建输电和配电一体化的国有电网公司

为应对电价上涨的挑战，澳大利亚政府通过了一揽子国家能源市场改革计划

日本开始实施可再生能源发电全额收购制度

南非政府发起了可再生能源独立发电商采购计划（RE IPPPP）

2013年

英国能源气候变化部（DECC）发布《电力体制改革实施草案》，宣布2014年正式实施新一轮电力市场化改革。主要内容包括针对低碳电源引入差价合约机制、对新建机组设立碳排放绩效标准、建立容量机制、引入最低碳价机制等

（作者王冬容为中电国际政研室副主任、中国能源研究会专家组成员，董军为华北电力大学教授）