2015年我国光伏产业的机遇与挑战

2014年，是我国光伏超出预期、扬眉吐气一年。光伏年发电量同比增长超过200%，约250亿千瓦时。我国光伏发电累计同比增长60%，以累计达2805万千瓦（伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦）并网装机容量而告罄。这一年，也是我们值得庆贺的一年， 1060万千瓦的全国新增并网光伏发电容量，约占全球新增容量的1/4，占我国光伏电池组件产量的1/3，我国光伏业年度光伏电站安装量、产品销售量均居全球第一，让全球光伏业刮目相看。这一年，我们实现了预期的光伏装机总目标，实现了平均年增1000万千瓦（其中新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦）目标。这一年、这些数字反映了我国光伏业已经远离“痛苦的时期”， 正在进入一个良性发展的新时代，正在走向复苏的光荣之路上。

进入2015年后，经济转入新常态的中国在发生着方方面面的变化，我国光伏产业面临着新的机遇和挑战。笔者认为，我国转入新常态后，我国光伏业发展的新机遇是：

一、环境生态将让光伏业发展加快。当前，人民大众呼唤地绿、水净和天蓝蓝的美好环境，人民大众的诉求，正成为我国推动新能源产业发展的源动力。3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”看来，一场新的环保风暴将会横扫神州大地，新环保法的实施无疑将会带来一场新的能源革命，传统高污染能源的替换成为当务之急。目前，我国空气污染的严峻现实将加快清洁能源对煤炭等传统高污染能源的替换，作为清洁能源的太阳能无疑面临着新的发展机遇和巨大的空间。当前，太阳能发电等清洁能源逐步从替补能源走向替代能源。现在，在全国的许多地方的很多人都感觉光伏发展加快，这不大年刚过，两会就到了。在2015全国两会上，代表委员们对多个关乎分布式光伏发展的切实问题进行了提案，如扶持光伏产业建筑一体化、分布式光伏发电免税、家庭光伏发电政策松绑等，积极的推动着光伏业发展。光伏发电被再次写入政府工作报告，“能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能。”总理铿锵有力地表达了国家防污治霾决心，也将光伏发电等清洁能源的发展提上日程。从国家对分布式光伏表现出的全力支持的态度来看，屋顶问题、接入问题和贷款问题都将逐步得到解决，加上光伏建筑一体化（分布式光伏发电的一个特殊且应用广阔的领域），“扬帆起航”将会2015光伏业发展的关键词，光伏业发展步伐加快、力度加大将成为光伏业发展的新常态。

二、我国光伏企业应对国际市场的能力在增强，这为2015我国光伏业的出口奠定了基础。过去，一提国际官司，光伏企业就懵了，没有勇气和胆量，更没有办法打国际官司，笔者曾经问过一个老总，这位老总说了，光伏业一蹶不振后，企业效益不好，为节省成本打国际官司就省了吧，有政府在做这些事，我们企业就一旁观望吧！笔者问他，你不应诉打国际官司，你就得赔钱，侵了您老的权，难道你就熟视无睹、甘心这样？这位老总说了，多一事不如少一事，打国际维权除了花钱、费劲、熬时间，关键是一场维权官司就能够把您的企业拖垮，你就是打赢官司维了权，企业也垮了，又有什么用？但目前情况就不一样了，现在企业积极应诉，再也没有以前的畏畏缩缩了。尽管，2014年，我国光伏业连续遭遇了美国二次“双反”和加拿大、澳大利亚等国的“双反”调查，但我国光伏企业不再象过去那样惶惶不可终日，而是更加从容淡定，心态更加平稳，联合政府、国际律师和中介组织积极应战。其实，我国光伏企业反应之所以那样淡定，主要是因为我国光伏‘双反’调查经历了多次，我们已经对规则有了更加深入的了解，而且，变过去的单打独斗为抱团出击，进一步加强国内产业联盟和行业协会之间的联系，行业团体作战能力加强。再说，企业已经掌握了应诉的方法和技巧。更为关键的是，我国光伏业市场已经进行了有效的调整，由美国、欧盟、加拿大等转向亚洲、非洲及南美等地；市场布局也在创新，为了规避“双反”风险，我国许多光伏企业已在海外建厂生产，这也是实践中得到的好方法。如晶科能源在南非开普敦，昱辉阳光在波兰、韩国、土耳其、南非、韩国、马来西亚和印度等地，中电光伏在波兰等地建厂。现在国内企业都已经意识到，过度依赖一个市场是危险的，所有鸡蛋不能放在同一个篮子里，分散市场成为现在国内企业最新选择，因此，我们的光伏业对双反司空见惯，再也不怕单一经济体发起调查之诸如之类的事情了。所有这些，都表明我国光伏企业应对国际市场的能力在增强，这为2015我国光伏业的出口奠定了基础。

三、新电改将为光伏业发展破局。

今年是一个不平凡的年代，对于光伏业来说更是一个不凡的日子，面对经济进入新常态后，分布式光伏的瓶颈和各种不利因素的有所抬头，各种光伏业问题的不断发生，消费者投诉的日益增加，以售电市场化为目的的新电改已经犹如琵琶半折面了，以“四放开、一独立、一加强”的新电改文件即将出炉，《关于深化电力体制改革的若干意见》主要内容是：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。售电侧改革是新电改的核心内容，即配售分离，即售电业务放开。电网的配售分离意味着售电公司的方兴未艾，而它们间市场竞争，将破解分布式光伏接入的难题（自发自用以外的余量上网部分，甚至是全额上网）。同时，这也会对光伏发电成本的进一步下降（平价上网）形成倒逼机制，吸引更多的资本投向分布式光伏领域。“新电改”方案也将重点解决发电无歧视、无障碍上网问题，积极推进可再生能源发电与其他电源、电网的衔接。因此，新电改将会余电上网难，全额上网难、分布式光伏并网难的问题，会极大地促进光伏业的发展。尤其是2015年分布式光伏发电将会有较快发展。

四、光伏扶贫为光伏业发展开辟了新路径。

春节过后，《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》由国家能源局新能源司下发，这是政府通过“光伏扶贫”，帮助贫困户开发屋顶光伏的又一重要文件。《大纲》在政策保障措施方面提出，结合各试点县方案，提出本省地方政府拟采取的配套支持政策。其中，配套资金及财税政策可参考为：由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，大型地面电站还贷期10年，均享受银行全额贴息。其实，早在去年10月，在全国范围内开展光伏扶贫工作就有文件，即国家能源局与国务院扶贫办联合印发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》。这在当时引起了极大的反响，记得2014年下半年，全国各地都开展首批光伏扶贫项目摸底调查，并且出台了相关方案及规划。光伏扶贫是一个利国利民利光伏的好事情，贫困家庭自用并可向电网售电获得收入，开辟了一条新的扶贫和发展光伏的新渠道。对于开发农村贫困地区的分布式光伏产业，补充光伏电站和城市分布式光伏意义重大而深远。各级政府都开展了声势浩大的政策宣传推广活动，尤其是中西部更是规模空前。可能2015年首批光伏扶贫项目名单已经定了下来，光伏扶贫将会在2015拉开帷幕。

五、降息为光伏业融资带来利好。阻碍光伏电站建设的最大问题，当仁不让的就是巨额投资，说起来，也就是融资问题。进入2015年来，降息为光伏业融资带来春天。今年2月底，央行再次降息，有利于光伏业融资，对提高光伏电站运营收益率有极大的利好，随着银行对光伏企业放开信贷门槛，加之光伏行业自身回暖，2015年企业融资环境比2014年有很大改善，此外，配额制传闻也将于近期出台。所有这些，会极大地提升电站投资热情，促进我国光伏业的发展。

2015年我国光伏业面临的挑战是：

一、智能电网问题。当前智能电网建设十分滞后，亟待加速。如当前，智能电网建设存在一系列技术难题，就说新电改吧，推进输配分离还有很多问题，如技术课题的研发谁来承担？改造成本谁来分摊？供电质量和安全如何保证？输配分离的合理性，技术、资金、安全都是悬而未决的问题。因此，“万能”的智能电网技术也成为光伏业发展的瓶颈和挑战。

二、产权问题。这个是关系光伏稳健发展的而一个亟需解决的问题。当前，按照我国现有产权登记制度，建筑的产权均属于屋顶业主，只有拥有土地证的建筑和工业设施才能拥有完整的产权登记，这导致以下问题：分布式光伏电站的屋顶难以获得；屋顶业主与投资方不一致的情况下，电站投资方无法得到受法律保护的产权证明，造成屋顶获得后的投资经营面临不确定性风险。电站产权制度设计存在重要漏洞，是分布式光伏发电发展最大障碍。

三、双反（反倾销及补贴）问题。当前，我国光伏企业规避“双反”依然是个问题。日前，已然成定局的美国二次“双反”， 一路荆棘的中国光伏出口，让中国光伏难堪，美国新一轮“双反”刚刚落地，澳大利亚对华光伏产品反倾销调查尚未最终定论，加拿大市场又生风波。3月6日，加拿大对进口自中国的光伏组件和晶片反倾销反补贴调查作出初裁。常州阿特斯、天合光能、无锡尚德等10多家企业被征收“双反”关税。由此看来，光伏产品出口形势严峻，国外市场扩容被双反所制约。虽然各级政府都开展了这方面的活动。打官司能否胜诉依然是个不小的谜。

此外，在政策补贴和市场回报方面仍存在一些问题。如我国光伏建筑一体化虽然有了长足发展，但无法满足当前市场的投资回报的现行分布式度电补贴政策亟待调整，否则，将会不利于光伏建筑一体化扶持和推广。

（本文作者：韩永奇，山东蓬莱市经济和信息化局）