红炜：光伏补贴下降速度比赛开始了

未来一、二年，当前主要光伏电站安装国都在忙着同一件事情：降低补贴标准、改变补贴形式。2015年的日本，10kW以上的产业用光伏发电收购价格将自32日圆降至27日圆；2016年的美国，光伏投资税收抵补将从30%下降到10%；2017年的德国，光伏上网电价补贴将改为竞拍方式发放；至于光伏应用大国的中国，无论传说中的补贴电价下降消息是否属实、下降幅度是多少，不久前发布的《能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》已经明确：光伏电站指标发放，将“鼓励通过竞争性方式配置项目资源”。总之，大家都很忙，不约而同地忙着一场光伏发电“降低补贴标准、改变补贴形式”的国际竞赛。

这个竞赛是必要的，而且来的越早越好，靠补贴发展的光伏产业正在难以为继。

例如2014年，德国对于可再生能源的补贴总额约为250亿欧元（约合1768.45亿元人民币），其中40%用于光伏。德国未来十年的能源转型成本为2000亿欧元（约合1.41万亿元人民币）。

中国的单位光伏补贴相对其他国家是不高的，但是相对正在成为世界第一的光伏电站规模，补贴总额又是惊人的。如果现行补贴标准不变，根据国家规划的到2020年实现累计100GW的光伏装机总量，届时每年需补贴近千亿元。

于是，何种速度降低补贴、何时能够取消补贴？成为了光伏产业必须回答但谁也不敢回答的问题。

人类为了发展光伏产业，早期采取补贴的发展方式是必要的，但这只是短期行为。补贴的最佳实现方式、补贴的标准高低、补贴到何时取消几个问题，则一直在考验着人类的智慧。

因为不能准确回答，人类持续着试错过程，用市场结果不断寻找正确的答案。在完全市场化产业，企业与企业、国家与国家之间，产品、产业的竞争集中表现在技术引导的成本竞争、服务竞争；在光伏这个非完全市场化产业，企业与企业、国家与国家之间，产品、产业的竞争，除了成本、服务的竞争，还有着至关重要的光伏发电补贴下降速度之争。

补贴下降的终极表现是平价上网，即光伏发电无需补贴就具有市场竞争力。老红理解的平价上网必须包括两个前提：其一，光伏发电侧成本与市场平均发电侧成本持平；其二，平价上网时代到来光伏电站市场保持稳步扩大。二者互为条件、缺一不可。当前号称实现平价上网的地方不少，但同时具备两个“前提”的还没有成功案例。

光伏补贴下降速度之争、早日实现平价上网之争，表面看是一国光伏补贴负担下降之争，其背后却是光伏产业完全市场化速度之争，是一国光伏产业领先水平之争，更是一个国家与另一个国家之间新能源主动权之争。

作为产品竞争，光伏产业在国家与国家、企业与企业之间，早已经开始了，特别是经过了2011年以来的产业整合，时至今日貌似以中国大获全胜而告终。但是，各国先于中国进行的不断降低补贴标准的一场无声比赛，让人们突然认识到，结论为时尚早，因为一个比补贴标准谁更低，补贴形式谁更优的竞争才刚刚开始。而这场竞争才是国家与国家、企业与企业之间，光伏竞争的最后之战。

谈及光伏生产能力和需求水平，中国都在成为世界第一；谈及光伏补贴水平下降，中国才刚刚开始。只有最佳的光伏补贴发放形式、最快的补贴下降速度，才能使得中国光伏成为真正的世界第一。

为了顺应这一方向，史玉柱的“绿巨人”不久前提出2015年的策略是：在“确保收益率超过11%的前提下，今年开发光伏电站项目可降低申报上网电价，以换取政策倾斜。”

总之，光伏产业经过十年的非完全市场化发展，现在具备了开启完全市场化竞赛的条件。

参考资料：
《德国或成为首个取消新能源电价补贴的国家》
《日本太阳能吹寒风！太阳能收购价创史上最大降幅》
《史玉柱光伏之路受挫绿巨人拟降低申报上网电价》

此稿发布于《南度度》

红炜
2015年2月16日