新电改方案已内部下发 “四放开”变“三放开”

每日经济新闻记者 欧阳凯 发自深圳

　　千呼万唤始出来，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发【2015】9号》终于出台，《每日经济新闻》记者今日较早前也从一位权威人士获得该份文件，“这是酝酿已久的新电改方案，目前国家发改委还在商量什么时候正式公布。”

　　值得注意的是，从文件显示日期来看，其已在今年3月15日已经下发。

　　“四放开”变“三放开”

　　记者了解到，此次电改的重点和途径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行，继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　记者注意到，原先热议的“四放开”在这份文件里变成了“三方开。从电改文件内容来看，共分七大条28小条，主要内容可以概括为“三放开、一独立、三加强”。

　　所谓“三放开、一独立、三加强”，指的是放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开，交易机构相对独立，加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。

　　除此之外，第三、四、五、六均是亮点：

　　在第三大条中提出建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台，其实第11小条规定组建和规范运行电力交易，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行，电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。

　　第四大条中提出推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。第13小条规定，根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划，鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。

　　第五大条规定稳步推进售电测改革，有序向社会资本放开配售电业务，鼓励社会资本投资配电业务，建立市场主体准入和推出机制，多途径培育市场主体，赋予市场主体相应的权贵。

　　第六大条规定开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。

---

　　方正证券：新电改有三波受益者

　　根据方正证券电力设备周紫光团队最新研报指出，新电改的实施步骤将从从单兵突进到全面推进试点，首先，2015至2017年，电改主要以试点为主。方案下发后，符合条件的省份均可上报各自方案，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。乐观估计2018年之后，建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。

　　然而，“谁会成为售电主体”、“谁能在新电改中获得机会”才是业内关注的。上述研报指出，新产业园区和经济开发区成立售电主体、社会资本投资组建售电主体、供水供气供热等公共事业公司、节能服务公司等符合条件的发电企业都将成为售电主体。

　　方正证券电力设备周紫光团队指出，此次新电改有三波受益者，第一是具有竞争力的发电企业以及第一批售电牌照获得者，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司，比如深圳能源、深南电A、粤电力A等龙头发电企业。而发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位，比如长江电力、国投电力、桂冠电力等。

　　第二波受益者则是分布式能源，电改将解决分布式能源的发展的根本性问题—体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。

　　第三波受益者为致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业，其能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。

　　华北电力大学教授曾鸣在接受记者采访时表示，此次新电改能不能基于目标进行具体的改革还要看具体实施细则，如何制定和政策如何配套等等，依然有一个较长的过程，而且依然会激励博弈。

　　“至于配电侧改革问题，我认为配电侧改革的目标是降低成本，促进清洁能源的利用，以及提高用电效率和做到普遍服务，为此，不应该将配电侧放开完全视为市场商机，如果那样，消费者利益可能会受到损害，如果说机会，那就是用户应该得到机会，而不是经营者。”上述人士表示。

文章作者：欧阳凯