新电改方案3月15日已内部印发 开启万亿市场

《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》3月15日已经内部印发，不久将正式发布。两会期间，包括国家能源局副局长王禹民在内的多位人士也透露，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

新电改有望开启万亿市场，售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利。发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。

今年制定电力市场建设方案

新电改方案“四放开、一独立、一加强”的总体框架已经基本确定，关键在于下一步具体实施细则和试点推进。据了解，国家发改委已经就上述框架内容研究制定相关配套性文件和试点工作意见。

去年11月，深圳市率先实施输配电价改革试点。今年1月份，发改委批复深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网准许收入和输配电价。此外，内蒙古西部电网获准启动输配电改革。这意味着新一轮电改将以边试点边扩容方式进行，拥有多元电网输配端和供电能力过剩地区将是率先开展电改的试点地区。

此轮电力体制改革将重点解决以下五个问题：一是还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用；二是构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置；三是支持清洁能源发展，促进能源结构优化；四是逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化；五是转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施，王禹民表示，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用；二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开；三是推进用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平；四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源；五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

随着电力改革不断深化，国家能源局今年将研究制定并组织实施电力市场建设方案。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。

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售电侧放开成最大红利

民生证券分析师认为，电改最核心的问题是竞价上网，即形成电价由市场决定的机制，在买方和卖方均引入竞争，形成多买多卖的市场格局，从而提高发电、供电以及用电效率，达到全社会经济性。

售电侧放开则有望成为本轮改革的最大红利，将改变目前电网公司统购统销的垄断局面。这就会使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备电改先行条件的区域性电力平台如内蒙古、四川、云南等省有望受益。

随着售电市场的放开，发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。目前，已经有一些发电集团正在积极筹备进入售电市场，不过具体实施还要等细则出台。

申万宏源分析师也强调，电力体制改革有三个方向值得关注。首先是发电端(上网电价)有望率先引入市场化机制，低价者将显著受益，推荐水电和大火电，建议关注川投能源和桂冠电力；其次是售电侧(售电价)或采取多元化方式引入竞争，独立配售电资源企业和发电企业由于已有销售渠道和生产优势，更利于涉入售电市场业务，充分竞争条件下，其优势将大于其他企业，推荐广安爱众、郴电国际和乐山电力；最后是电价改革，长期看有利于降低全社会用电成本，改善下游全产业链(原材料、制造等环节)盈利水平。