胡存智：从体制和机制上保证矿业城市的可持续发展

国土资源部总规划师胡存智先生在第三次全体会议上发言

10月17日，首届曹妃甸论坛召开第三次全体会议。本届分论坛的主题是“资源型城市的可持续发展及产业转型”。出席论坛的有国家有关部委的领导、兄弟省市的代表、国际组织、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名专家和知名企业家等各界嘉宾。以下是国土资源部总规划师胡存智先生在第三次全体会议暨第二分论坛上的发言：

尊敬的女士们、先生们，大家上午好。来自各国的学者专家欢聚一堂，共同探讨全球资源型城市可持续发展面临的新形势和新问题，在此，我代表国土资源部向参加首届曹妃甸论坛的国内外朋友表示热烈的欢迎，对长期给予国土资源工作关注和支持表示衷心地感谢。

当前经济危机对也矿业为主导产业的资源型城市的影响正在逐步显现，资源型城市经济转型工作面临着新的挑战，需要冷静观察、积极应对、携手推进资源型城市可持续发展工作。

我想讲几个问题。

第一，充分认识资源型城市可持续发展的重要性。

一、促进资源型城市可持续发展，有利于保持资源的供给能力。在我国资源型城市中，矿业经济及其相关产业有着重要的位置，同时城市的产业结构相对单一，城市发展对矿业经济的依赖性很强。根据国土资源部的统计，目前我国约有1/3左右的资源型城市面临可供开发的后备资源不足，不少城市面临矿竭城衰的严重问题。因此加强后备开发力度，做好产业转型和调整，延长矿山的年限，充分挖掘资源型城市的资源潜力，有利于稳定能源和原材料基地的产能，对提高全国资源供给保障能力、促进资源型城市可持续发展具有重要的现实意义。

二、促进资源型城市可持续发展，有利于加强推进产业结构调整和优化，资源型产业的快速发展对于工业化、城镇化起到重要的支撑作用。随着资源的枯竭，制约城市可持续发展的因素日益显现。

一是生产结构单一，尤其是发展高精深加工项目的比重低，产业链延伸不长，大多数资源型城市的产业重点集中于资源采选、冶炼和原材料的初级加工，尚未形成替代型的主导产业；

二是非公有经济发展滞后，经济发展主要依靠原来的国有大中型的矿山企业支撑，非公有经济和多种类型的中小型企业发展滞后，不利于产业协调均衡发展；

三是高新技术产业和服务业增长缓慢，影响了城市发展水平的提高和就业等。经济社会发展的现实说明，培育和发展替代产业，推进产业结构调整和优化，增加与其他产业的融合程度，降低经济发展对资源特别是不可再生资源的依赖性，保证经济发展的后劲与动力，已经成为资源型城市经济社会发展紧迫的任务和必然的选择。

三、促进资源型城市可持续发展，有利于加强生态环境保护和治理。生态环境保护与治理问题，是资源型城市面临的突出问题，直接影响到生产和生活条件，已成为制约城市可持续发展的严重障碍。据统计，目前我国的矿山固体废弃物有350多亿吨，占有损毁土地面积达到330万公顷，环境治理和生态建设的压力不断增大，加强矿山环境保护和恢复治理工作，消除矿山的重大地质环境隐患，不仅可以保障人民生命财产安全，还有利于促进社会和谐稳定。因此将环境综合治理与经济社会发展相结合，大力推进生态建设，既是政府和企业的重要责任，也是实现可持续发展的客观要求。

四、促进资源型城市可持续发展，有利于维护社会稳定和发展，资源型城市为我国经济社会发展做出了重大的贡献，但是在发展过程中，也积累了许多矛盾，存在着失业和贫困人口较多、居住条件较差等突出的民生问题，维护社会稳定的压力较大。坚持以增加就业、消除贫困、改善人居环境为基本目标，积极转移剩余生产能力，解决资源型企业历史遗留问题，对于促进产业转型、实现资源产业与非资源产业、城区与矿区、人与自然之间相协调，促进资源型城市社会稳定、和谐发展具有重要意义。

第二，用科学的发展观指导资源型城市的可持续发展。

一、在理念上求创新。资源型城市的可持续发展问题是世界性的难题，转型的本质是理念的转变，从理念上求创新，从机制上求突破，从制度上求创新，通过创新来解决发展的问题，不断深化对可持续发展的认识，不断完善思路，必须把创新作为推动资源型城市发展和转型的根本动力，把提高创新能力作为可持续发展的关键，只有全面提高创新能力，才能真正实现资源型城市的可持续发展和产业转型。

二、在产业上求提升。资源型城市大多数存在着产业结构不合理、接替产业缺乏、自主创新能力不强等问题，要从产业结构调整和优化土地上做文章，大力培育和发展接续替代产业。一是延长资源型产业链，增加产业附加值，提高资源综合利用率，在一定程度上延长资源型产业的周期和寿命；二是利用高新技术发展新型工业和第三产业，实现资源型城市的产业转换和经济的持续发展；三是通过培育和发展新型的接续产业，实现资源的优化配置和战略重组，调整产业结构，逐渐形成多元产业支撑的新局面，由单一资源优势向多元的经济优势转化。

三、在转型中求突破。目前资源型城市面临着解决历史遗留问题与建立长效机制的双重挑战，国际金融危机给资源型城市的经济增长与就业带来巨大的冲击，资源型城市进一步转变经济增长方式，着力建设现代化的产业体系，提升产业水平，推动经济发展，方式由粗放型向集约型转变，由依靠资源支撑的单一经济结构向多元化方向转变，由单纯依靠自身力量向区域一体化方向转变，培育壮大一批接替产业，尽快建立健全可持续发展的长效机制。

四、在发展中求提高，资源型城市多数是因矿而建，影响城市建设的因素较多，城市发展水平不高，一些矿山都穿插于城区之中，影响了城市的整体布局。城市功能单一，建设水平不高，基础设施不够完备。由于矿山开发和城市发展的特点，原来的城市功能定位已不能满足现代化城市发展要求，城乡发展不平衡问题也日益突出。因此需要加大基础设施建设力度，不断提高城市发展水平，改善城市功能和区域投资环境，提高资源型城市的区域竞争力。

第三，促进资源型城市可持续发展的主要措施。

一、要制定科学的资源型城市中长期发展规划。目前各地工业化、城镇化进程加快，很多资源型城市加快了产业结构调整和城市建设的速度，寻求新的发展途径，但也出现了城市规模的快速扩张，资源环境矛盾更加突出，产业发展动力不足等问题。因此应该根据资源型城市发展进程，统筹规划，争取用最合理、最经济的方式使资源型城市走上可持续发展的道路。一是根据矿产资源的潜力、开发情况和产业状况合理确定产业发展和城市可持续发展的中长期目标；二是将成为发展产业安排纳入土地利用总体规划中，统筹考虑，保证各类产品安排和新区拓展能够落地；三是做好规划的衔接，城市规划与土地利用总体规划、矿产资源规划等要做好衔接，特别在矿山建设产业布局和城市新区建设等等做好衔接。

二、加大后备资源的勘察力度。一是要加强区域范围内的后备资源勘察力度，充分挖掘资源的潜力，力争发现一批重要的矿产资源备用基地；二是加强矿山周边及深部地区的资源勘测，鼓励矿山企业利用先进的技术方法寻找后备的接替资源，争取最大限度地延长矿山企业的服务年限，提高矿山经济效益，促进资源型城市矿山企业可持续发展。

三、大力开展国土综合整治工作，将资源型城市产业转型与国土整治综合结合起来，在为资源型城市经济社会发展提供用地保证的同时，切实改善城市生态环境和生产生活条件。二是将旧城市、旧厂房、旧村庄改造，与城市发展相结合，促进新农村建设，科学规划，合理配置土地资源，优化资源城市的规划布局，提高土地的利用效率，促进产业转型升级。

四、节约集约利用土地。资源型城市一般历史比较悠久，或者因为受到地形的影响，城市发展空间有限。大力推进土地集约节约利用，可有效利用土地效率，通过盘活地方低效土地措施，优化土地结构，创新土地管理方式，统筹协调各类区域的管理需求。

五、大力推进城乡统筹发展。我国城市的重要特点是城乡一体化，因此要将统筹城乡发展作为推进产业转型的重要抓手，认真落实国家统筹城乡发展的战略要求。做到城区建设和新农村建设、矿区开发和环境治理等有机结合，统筹规划，合理利用资源，加大结构调整和布局的优化力度，提供发展空间，保护耕地和资源，推进城乡规划产业布局、基础设施、社会管理一体化，打破城乡分割，逐步形成资源环境相协调、城乡发展相协调的新格局，努力走出一条资源型城市独具特色的产业升级、科学发展之路。

六、加大矿山环境治理的工作力度。一是对历史遗留的矿山环境治理，按照全国矿产资源规划的要求，进一步加大投资和治理力度，落实重点区域和重点的治理工程，给予资金和政策扶持；二是切实做好环境治理的恢复保证金制度，认真履行新建矿山的履行义务，保证矿山环境能够得到尽快的治理和恢复；三是逐步建立以政府引导的多元化投资渠道，鼓励地方企业各方开展矿山环境治理；四是进一步加强监督力度，确保矿山环境治理与保护到位。

七、大力发展循环经济，鼓励资源城市推进矿业循环经济，拓展资源开发利用领域，提早规划资源型城市的产业结构调整方向和目标，努力培育新兴产业，加强矿产资源的节约与综合利用，提高矿产资源的开采率、回收率和综合利用率，延长矿业加工的产业链。认真做好尾矿资源的综合利用，积极推进绿色矿业建设，推动矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路。以利于资源城市的可持续发展。

八、探索建立相关的产业援助机制，综合考虑历史体制和地区的因素，充分调动中央及地区的积极性，加快研究建立资源相关产业的研究机制，从体制和机制上保证矿业城市的可持续发展。支持对矿业资源型城市相关产业的政策支持，以推进资源型城市可持续发展。

各位来宾，女士们、先生们，朋友们，面对新的挑战，需要加强国际间的合作与交流，共同应对，我们诚恳地期盼各位来宾畅所欲言，奉献才智，共同应对资源型城市面对的挑战，谋划美好的明天。

谢谢大家！

文章作者：索比太阳能