红炜：期待光伏政策 更期待政策结果

老红缺少对其他产业的研究，但不缺少对其他产业政策的关注，在需要政策扶持的产业中，国家对光伏产业的重视，即使在全球范围内也无人能及。有统计，2014年国家各部委专门为光伏产业出台的各类政策不止21个，各地方政府的相关文件更不下50个，去年底的前几天，能源局又连发《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》等三个重要文件，国家对光伏产业的厚爱、重视足以让其他产业艳羡。

不少媒体询问对政策走势的看法，老红回答：2015年国家对光伏产业一如既往的重视不会让人意外，更希望政策能产生相应的市场结果让人意外。

当前中国光伏产业最大的困惑是：政策力度强，市场需求强，市场供应能力强，市场结果却极不理想。2013、14两年的光伏政策力度无与伦比，2014年14GW的电站建设目标却远未完成。对于不久前网上所传能源局发布的10.52GW完成数字，老红总觉得不踏实。

光伏产业值得政策大力支持。探讨新能源，是为了探讨对传统能源从补充到替代的能源，老红对它的评判标准是“两个必须”：能量的来源必须是无限的，人类获取这种能量的手段必须是无限的。据此，光伏发电是最有竞争力的新能源。中国光伏正走在世界前面，是我国最具国际竞争力的新兴产业，无论是从能源安全还是从减少碳排放，都是值得国家重点扶持的。

光伏政策力度与政策结果不成合理比例，给研究人员留下了足够的思考空间，值得深入研究，有些事情却是显而易见的。

其一，分布式光伏建设目标远未完成是无法粉饰的。去年分布式的建设目标是8GW，9月底的完成数字是1.34GW，即使按照20MW的分布式规模标准，也需要在三个月内建成300个以上项目，而每个项目又是由十几个甚至更多的子项目所构成，这是不可能的。分布式的建设特点决定了它不可能像集中式那样，你给多少补贴我都会完成得比你期望的还大。正是因为在现有产业环境下，坚持分布式光伏占50%以上市场比例的政策导向是正确而艰难的，所以2015年出台什么样的分布式政策值得关注。

其二，建设目标未完成不是一件坏事，中国光伏发展需要不断遇有冷水让人冷静。正是因为过去几十年来，中国的经济运行总难摆脱计划经济的影响，所以才有新一届领导人力推的继续改革；正是因为过去几年来，光伏产业发展从未让政策制定者失望，产业管理者和被管理者更习惯于只关注政策扶持的力度，而忽略了市场不成熟因素的反弹力度。2014年市场作用终于发话了，政策的有效性被打折了，相信未来光伏中人会更加冷静，政策会更加贴近市场。

在当前中国，每一项政策更多的是执政者的意志体现，每一项政策的执行结果又集中反映着执政者的执政能力。早期光伏产业必须补贴的特殊性又把这种政府作用过分放大，特别是面对APEC会议上中美两国签署的减排约定而对世界的承诺，带来的对光伏产业的价值再重视只会使得政府作用有增无减。正是因为如此，光伏政策的效果如何，集中考验着政府的执政能力。

老红以为，2013、14年以来的光伏政策力度在一段时间内已经达到峰值，大的政策制定和发布已经到了需要放慢脚步，看一看花开花落的时候。好在2015年是光伏发展“十二五”规划的最后一年，距离完成35GW的目标并不太难。对老红来说，2015年，期待光伏政策，更期待政策效果。

参考资料：
《2014年中国光伏政策措施大全》
《能源局：2014年Q4光伏并网6.52GW 全年10.52GW》

红炜
2015年1月16日