电改专家曾鸣谈新电改方案：“调度与电网公司不分开是完全正确的”

离2014年结束仅剩下3天，这也就意味着离习大大要求的新电改方案的出台“期限”仅剩三天。面对基本确定的“四放开，一独立，一加强”的新一轮电改大方向，电力专家又是怎么看的？华北电力大学教授，电改专家曾鸣教授最近很忙，不过他仍独家与能豆君分享了他对电改的六点看法：

I.“放开两头，管住中间”是一条基本的改革路径，这是正确的。

II.输配没有拆分而是一起进行总体监管，在我国尤其是在我国现阶段是明智的选择。

III.调度与电网公司不分开是完全正确的。这样做是既不会影响放开两头后形成的市场所需要的市场主体之间的公平竞争，又不会使得电网公司谋求行政垄断利益。最大的好处是在电力市场环境下电网运行安全能够继续有保证。至于说调度不独立电网怎样不谋利，分开之后怎么电网安全运行程度会降低等等问题，我在去年发改委体改司委托的一个课题《我国电力调度管理体制研究与建议》中已经分析阐述过了。

IV. 输电价格机制作为管住中间的重要手段，逐步开始试点是正确的。具有自然垄断属性的输配业务必须进行有效监管，这一点是电改所有问题中最得到共识的一点。在我国，这个事情是肯定能够做成功的。当然在技术层面上有一定难度：例如电网有效资产具体核定起来比较困难，尤其是存量部分历史形成因素比较复杂。又例如普遍服务所需要的交叉补贴，怎么有效核定？采用什么模式实施？怎么配合两头电价进入市场？这些问题可能要比较长时间逐步解决，因此目前还是以试点为主。关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响，两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题，是需要电改方案公布后我们需要研究和尽快回答的问题。我们已经在进行了，很快会有初步用数据说话的结果。

V. 售电侧放开后，售电侧电力市场到底如何建设是电改是否能够成功的关键。它面临最为严峻的挑战了。我个人认为，要研究解决以下几个具体问题，否则就会出现这样一种局面:由于政治优势，管住中间没有问题，而两头放开将迟迟实现不了。也就是说 12年前厂网分开一夜之间实现，竞价上网等了12年还没有到来的情况将再次重演。所以，需要解决的具体问题如下：

（1）研究需求侧响应资源如何引入到售电侧市场中来，使得终端用户真正有能力有可能有动力选择供电商。
（2）研究如何让新的售电机构有激励并且有义务为它的用户提高用电效率，优化用电模式，增加清洁能源消费比例，并且有助于整个电力系统用电负荷曲线优化，在此基础上售电机构自身能够合理盈利。
（3）售电市场如果规避市场力，尽可能降低其寡头特征，提高市场竞争效率。

VI.电力系统整体规划如何强化，如何在规划层面和运行层面同时实现电力系统总体优化，是未来中国电力系统在市场环境下和在大规模可再生能源并网所形成的混合能源时代条件下面临的最有挑战的问题。我个人认为，要实施综合资源规划模式，要实施源网荷储协调规划和运行的体制机制政策和智能电网技术。总之，对于中国电力而言，要宏观上强化一体化规划，微观上尽可能引入市场机制和有效监管。要永远记住提高用电效率和节能减排对于我国是王道，能源消费总量控制是不以人们意志为转移的，市场和政府这两只手的作用到底怎么摆，应该以此为准。