“中国制造”被迫全球打官司 双反调查为何老盯中国

今年12月17日，美国商务部公布对华第二次光伏产品双反调查终裁结果：认定从中国大陆进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为。不过，美国商务部如果要征双反税，还要过美国国际贸易委员会这一关。这个委员会预计将于明年1月29日就本案做出损害终裁，若结论为肯定，美方将随后对中国产品进行征税。就在一周多之前，12月8日，商务部证实，加拿大边境服务局也启动了对中国光伏产品的双反调查。

在中国对外开放程度越来越深，越来越需要走出去的时候。中国跟世界上其他国家的贸易摩擦也越来越频繁起来。双反调查的你来我往，让人不禁想到世界范围内贸易保护主义重新抬头。记者根据商务部网站发布的信息统计，在2014年一年时间里，近20个国家和地区对中国产品启动了上百项贸易救济调查。“中国制造”被迫在世界各地“打官司”。

A、光伏产业的“多事之秋”

对于中国的光伏产业来说“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代”。

光伏产业之所以“好”是因为它本身是一个环保、绿色的朝阳产业，在全球范围内倡导低碳经济的大背景下，推广光伏发电已成为很多国家抢占低碳经济制高点的重要手段。而至于“坏”则是因为中国光伏产业的海外拓展屡遭“劫难”，目前美国加拿大正联手“夹击”中国光伏产业。

在加拿大提起双反调查的企业，是加拿大的四家光伏生产商，他们在今年10月1日向加拿大边境服务局申请要求对来自中国的这两类产品启动双反调查。他们提起申请的理由是：因中国的补贴和倾销，导致加拿大企业损失和失去市场份额，减少就业、破产或倒闭。这跟美国企业申请对华光伏产业双反调查的原因如出一辙。

美国总统奥巴马在本届任期一开始就曾坦言“不想丢掉美国在新能源市场的领先地位”，新能源产业是他任内大力扶植的产业。但在奥巴马大力布局新能源产业的同时，中国的光伏产业也飞速发展。不管是上游多晶硅，下游太阳能面板组件，中国光伏产业总是全球不可忽视的力量。

2011年11月，美国俄勒冈州的世界太阳能公司与其他七家美国制造商联手，向美国联邦政府提请申诉要求对中国的光伏产品展开双反调查。经过一年多的拉锯战，2012年10月美国商务部公布了对中国光伏产业第一次双反调查的终裁结果，美国对中国光伏企业征收23.75%到254.66%之间的双反关税。让人没想到的是，就在同一年，欧盟也效仿美国对中国光伏产品实施了双反调查，从而导致了中欧之间史上最大的一次贸易摩擦。中欧之间的光伏双反问题在2013年暂时告一段落，紧接着在2014年的1月，美国卷土重来，对中国的太阳能光伏产业链中的太阳能面板发起了双反调查。

如果美国再次针对中国光伏企业征收双反关税，将直接影响高达30亿美元中国光伏产品出口，这无疑对中国的光伏企业又是一个重创。

B、贸易保护主义的最大受害者

除了光伏产业之外，中国其他一些产品大宗出口的产业也遭遇了各个国家的“刁难”。

就拿钢铁产业来说，今年9月15日，美国商务部对中国产钢制货架产品启动了双反调查，这是中国钢铁行业又一次碰上了其他国家的贸易壁垒。从今年初截止到11月底，共计11个国家地区对我国钢铁产品发起贸易救济调查60起，较2013年增长200%。在这60起贸易救济调查中，双反调查13起，反倾销调查41起，反补贴调查6起。

上月25日，美国商务部公布初裁结果，认定自中国输美乘用车和轻型卡车轮胎产品获得不当政府补贴，美国拟对此类产品征收反补贴税。之前，中国轮胎行业已经先后遭到澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等十多个国家发起的双反调查。

中国光伏产业以及轮胎和钢铁产业目前在国际市场上遇到的困境是中国遭遇越来越多贸易摩擦的一个缩影。今年的9月29日，在2014(首届)新能源材料高峰论坛上，商务部贸易救济调查局副局长周大霖提醒中国进出口企业，随着中国国际贸易不断增长，未来该领域出现摩擦或将成为新常态，中国企业应更了解国际贸易规则，以维护自己的利益。

“世界贸易组织(WTO)自1995年正式开始运作以来，中国连续19年都是遭受反倾销调查最多的国家，从2006年开始，连续8年，中国是遭受反补贴调查最多的国家。”周大霖称。从这个意义上来说，中国是贸易保护主义的最大受害国。

根据商务部的统计数据，现在全球每年新发起的反倾销案件的30%以上直接针对中国，全球每年发起的反补贴调查中，每年70%针对中国。根据中国商务部贸易救济调查局提供的数据显示，中国上半年共遭受18个国家和地区发起的贸易救济调查53起，涉案金额52.9亿美元，分别较去年同期增长20.4%和136%。记者根据商务部网站的信息统计，从7月份以来至今，有17个国家和地区对中国发起各类贸易救济调查至少65起。而在2013年，世界各国对华发起贸易救济调查73起，其中双反调查13起。

C、双反调查为什么老盯着中国

记者通过分析近些年我国对外贸易中发生的双反调查案件，发现一些共同点。涉案的行业主要分布在金属及其制品、化工、建材、机器与电气设备、食品、纺织等领域。其中，以清洁能源为代表的机器与电气设备正逐渐成为被调查的新重点行业。金属及其制品、化工、机器与电气设备已连续4年位列国外对华发起贸易救济调查的前3位。虽然这些产业涉及的产品种类多，但无一例外都是中国对外出口产品最为大宗的产业。

数据显示，2014年1月到10月，中国钢铁出口量已经超过了去年全年，几乎逼近全球第二大粗钢生产国日本的整体产量。由于中国钢铁企业产能过剩，不少中国企业都扩大了钢材和钢制品的出口量，而其他国家则通过限制进口等加以应对。

而就备受瞩目的光伏产业而言，根据工信部的数据，我国太阳能电池产量以超过100%的年均增长率快速发展。从2007年至今连续8年产量世界第一，我国的太阳能电池产量占全球总产量的50%。我国太阳能电池产品90%以上出口。中国的光伏组件制造商占据了全球市场约70%的份额，而且成本上具有明显优势。

在今年的一次采访中，交银国际中国首席策略师洪灏分析指出，今年以来，中国遭遇的贸易摩擦呈现出单起案件金额增大，且发起方趋于集中等特点。其中，美国是对中国发起双反调查最多和涉案金额最大的国家。“美国之所以如此高调、密集地挑起贸易争端，一方面是为了保护美国国内的相关产业，另一方面也是为中美其他贸易对话和谈判增加筹码。”洪灏表示。