美再抡光伏双反大棒 是否执行扔有变数？

　美国商务部对华光伏“双反”的终裁结果在当地时间12月16日正式宣布，认定从中国大陆进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，从中国台湾地区进口的此类产品存在倾销行为，将对相关产品的两地生产商和出口商征收反倾销税和反补贴税。

根据美国商务部所发表的声明，中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%到165.04%，与7月份美国商务部初裁时认定的倾销幅度基本相当；补贴幅度为27.64%到49.79%，较6月份美国商务部初裁结果有所提高。台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。

随着美商务部对中国大陆和台湾地区输美晶体硅光伏产业的终裁结果的落地，即刻引来了美国太阳能联盟的反对，这个拥有70多家会员的行业机构表示：对中国输美光伏产品征收“双反”关税将会导致美国太阳能产业增速放缓，抬高太阳能产品价格，减少美国就业岗位，美中应通过谈判解决贸易摩擦。不过笔者认为，现在来谈美商务部对华第二轮光伏“双反”影响有多大还为时过早：

其一，根据美方贸易救济程序，美国国际贸易委员会将于明年1月29日左右做出终裁，如果这家机构也做出肯定性终裁，美国海关将正式开征“双反”关税；如果该机构否决中国相关产品对美国产业造成实质损害，美方将不征收“双反”关税。

而我觉得，美国对华光伏产品“双反”是否执行，需要明年1月美国国际贸易委员会的终裁，如果裁定结果是否定，那么美国对华光伏产品的‘双反’终裁就不会执行。不过目前来看，美国国际贸易委员会的终裁结果应该是与美国商务部一致，所以中国光伏企业很难避免美国的第二次“双反”惩罚性关税。但起码现在还存有变数。

其二，目前只是美国商务部的反补贴、反倾销的一个认定，具体的税率还没有出来，所以目前还不能说美国对华光伏产业的“双反”影响有多大。不过据美方统计，2013年中国大陆输美产晶体硅光伏产品总额为15亿美元，中国台湾输美相关产品总额为6.57亿美元。所以有专家表示，一旦“双反”惩罚性关税开始，对国内光伏产业而言无疑是雪上加霜。

事实上此前，美国已针对中国输美的光伏电池进行过一轮“双反”。2011年11月，美国对中国产光伏电池启动“双反”调查，并于2012年12月决定征收29.18%-254.66%的反倾销税和反补贴税，高额的税率使得中国企业很难向美国出口中国产光伏电池产品。

在第一次“双反”之后，中国光伏企业开始变得聪明起来，普遍采购台湾地区的电池加工成组件再出口美国来规避关税。而这次美国商务部为了回应德国光伏巨头Solar World美国分公司的申诉，则对中国大陆和台湾地区输美晶体硅光伏产品发起第二次“双反”调查。本次与首次双反调查相比，这次“双反”调查的范围扩大到光伏组件、层压板、面板等，对象也由中国大陆扩大到台湾地区。笔者认为，本次“双反”将对象扩大到台湾地区的做法，实际上是堵死了大陆光伏企业寻求台湾企业代工和采购的途径。

那么美国商务部为啥要对中国光伏行业“痛下杀手”呢？一方面，美商务部对中国光伏产品低价倾销十分反感，他们认为中国政府对出口光伏企业进行补贴，会挤压美国光伏企业的市场份额，这不仅影响美国光伏产业的发展，而且还会减少就业机会。另一方面，中国光伏行业产能过剩问题严重，每年约有30亿美元的光伏产品出口，美国不希望中国将过剩产能转嫁到他的头上。

虽然美国对华光伏产品的第二轮“双反”最终还要到明年1月底才能敲定，但是国内光伏产业所面临的形势已十分严峻。在美国第一次对华光伏产品启动“双反”时，直接导致江苏13亿美元光伏产品出口受累，占全国四成之多，这让不少企业不得不放弃美国市场。而这次如果“双反”落槌，预计将会有一批中小企业面临淘汰，企业的兼并重组也在所难免。那么面对美国在光伏产业贸易保护主义势力的抬头，中国光伏行业和政府该咋办呢？

首先，国内光伏行业尚有提出抗辩的时间。面对美国商务部滥用贸易救济措施，损害中国企业的合法权益，违反美国应承担和遵守的世贸规则义务。中国方面应该考虑在WTO框架内和美国司法体系中行使权利、维护自身利益。这除了国内光伏行业自身努力之外，还需要商务部统筹协调，既要通过WTO法律程序进行抗辩，也要通过适当的反制措施，给美国方面施加压力。

再者，明年美国市场对中国组件仍然留有口子。数据显示，明年美国的本土装机量约为8GW，而目前美国本土理论上的组件产能为3.2GW，排名前三的分别为阿特斯（500MW）、sun power（500MW）和solar world（380MW）。但是目前整个行业整体的开工率都很低，甚至在50%以下。所以明年美国本土的组件产能完全不能满足其装机量的要求，除了进口日韩等地的组件外，中国组件在美国仍有市场。

值得关注的是，美国政府对在本土建设光伏电站有30%的退税优惠政策，该政策的有效期到2016年为止。所以即使采用增加了重税的中国组件，如果在美国建设电站仍然有利可图。

最后，中国光伏企业并非没有应对措施：其一，美国这次反的是非中国产电池，而不是在中国产的组件。所以如果直接用中国产的电池，就适用第一次的税率。当然中国光伏企业也可以到东南亚一带设厂，这样也可以进行合理避税。其二，当前，中国光伏产业需要静下心来，主动由“规模低价型”向“品质高效型”升级。只有从低端领域逐步走向高端，才是中国光伏产业的生存之道。

中国光伏产业正面临着前所未有的“艰难时世”，整个行业重新洗牌将在所难免。中国光伏企业如何逆境求生存呢？一方面企业要与政府合作，采取各种方式向欧美贸易保护主义挑战，以谋求自身在海外市场的一席生存之地。另一方面国内光伏企业也需要通过转型升级，告别过去只会生产低端产品的时代，向高端产品迈进。而唯有经历市场残酷洗牌之后，能够生存下来的企业才具有生命力。正所谓,没有倒闭的行业，只有倒闭的企业。