美国“双反”打压江苏光伏业 专家:赴美办企业

　当地时间12月16日晚，美国商务部发布对原产于中国大陆和台湾的晶体硅光伏产品反倾销和反补贴终裁结果，认定从中国大陆进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，从台湾地区进口的此类产品存在倾销行为，裁定中国大陆厂商倾销幅度26.71%—165.04%；补贴幅度27.64%—49.79%；台湾地区厂商倾销幅度11.45%—27.55%。根据相关程序，2015年1月29日美国国际贸易委员会将做出损害终裁，如果结论为肯定，美方将对中国产品进行征税。

专业人士表示，这已是美国针对中国光伏产品出口祭起的第二次“双反”大棒。与2011年首次“双反”相比，此次制裁产品范围从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等，产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区。一次接一次的打压，让包括江苏在内的中国光伏企业“伤不起”。

此次“双反”制裁，涉及江苏光伏出口企业10多家。记者查阅相关资料发现，常州天合光能的反倾销税为26.71%，江苏昱辉阳光能源为78.42%，其他企业平均税率达52.13%，未应诉企业更是高达165.04%。反补贴方面，天合光能税率49.79%，尚德太阳能27.64%，其他中国大陆企业税率38.72%。

“即便是强制应诉企业，两项税率加起来也超过50%，显然是要将中国企业赶尽杀绝。”高朋律师事务所上海分所高级合伙人谢向阳对记者说，对光伏产品出口而言，美国有统一市场，人口密度高，消费能力强，光伏资源好，丢了这个市场相当可惜。

美国终裁结果一出，中国机电产品进出口商会随即发表声明，称是对贸易救济措施的明显滥用，是一种变相的贸易保护主义。阿特斯阳光电力集团董事长瞿晓铧则指出，今年1月启动二次“双反”以来，美国商务部基本上不顾国际贸易法则的通例，甚至不顾美国政府以前的态度，打击中国光伏产业过程不断升级。

多年来，美国一直是我国光伏主要出口市场之一，2013年约占中国光伏产品出口总额中的14%。按美国预计，今年光伏安装量约在5GW至6GW，其中一半以上是中国组件产品。对江苏而言，此前“双反”已使13亿美元光伏出口受累，占了全国的四成多。

“美国二次‘双反’杀伤力更大，将第一次留下的‘漏’都堵死了。”无锡海润光伏副总裁李红波说，首次“双反”后大陆企业“曲线救国”，把硅片拿到台湾做成电池再到大陆加工成组件出口美国，绕开了“双反”限制，这次干脆把台湾也列入了“双反”的地区。

谢向阳表示，当前形势下各国为保产业保就业，贸易摩擦高发态势会成为常态。美国贸易保护不断升级，有其经济和政治原因，与其制造业回归战略一脉相承。处在国际贸易相对弱势地位的中国企业，包括政府机构，应更好熟悉和适应国际贸易游戏规则，尽量减少损失。同时作为开放大国，中国应更加主动加入国际规则制定中，以争取更多话语权。

江苏环太集团是国内最早做多晶硅片的企业之一。美国第一轮“双反”使公司对美年出口额减少了2亿多美元。董事长王禄宝对记者说，“虽然此次‘双反’没有把硅片列入黑名单，但间接影响不小，比如从美国进口的多晶硅原料价格越来越高。”

应对日益频繁的国际贸易摩擦，专家支招我省企业：既要勇敢接招，积极应对；更要未雨绸缪，提前调整市场布局。

“与第一轮‘双反’比，此次中国企业应诉积极性明显不高。”长期代理国际贸易摩擦纠纷的谢向阳分析，这可能是与国内光伏市场在政策驱动下逐步回暖，消化了部分产能有关。这一方面说明了多元化开拓市场的作用，同时也提醒我们企业不能因此而放弃应诉权利，要在法制化进程中学会运用法律和市场手段维护自身利益。

王禄宝说，吃了美国首次“双反”的亏，环太集团及时调整战略，将美国市场独大局面变成多点开花，将内销占比提高到2/5，快速打开泰国、马来西亚等南亚国家市场。同时加大产品创新力度，目前的转化率已达17.8%，明年将做到18%。“今年公司24亿元左右销售，六成是外销，明年这个比例将提高到80%。”

业内人士提醒，规避美国贸易壁垒还有一条途径：赴美办企业。“这符合美国产业政策，能给美国带来就业岗位和税收。”在李红波看来，我国的太阳能制造在全球有明显优势，如果资金允许，不妨到美国建电站，在当地采购，既降低成本，还能享受政府补贴。