国家电网李琼慧：光伏与电网建设齐头并进

据数据显示，到现在为止接入国家电网的新能源装机容量达到1亿千瓦，这是超过美国，成为世界上接入新能源最多的电网，其中风电装机达到了7800万千瓦，太阳能达到了1800多万千瓦。大力发展新能源的是中国的国策。

我国太阳能资源丰富，太阳能资源富集的西部地区远离负荷中心，而当地电力负荷小，需要开发光伏电站并把电力输送到负荷中心。所以，中国的新能源发展，需要建设大型能源基地。在这个过程中，需要依靠大电网的支撑，形成了一个全国互联电网。同时，我国研发了世界上技术水平最高的特高压输电技术，远距离可以输送三千公里以上。

李琼慧是国内电网电源协调发展与智能化研究领域的高级专家，同时也是国家电网能源研究院新能源研究所（下面简称"研究所"）所长。在风景幽静的陶然亭公园附近，本刊记者很有幸采访了李琼慧。李琼慧长期从事能源电力发展战略规划、能源电力供需分析预测、新能源战略规划以及新能源政策研究的工作。在能源及电力行业战略规划、电力供需分析预测、电力预测预警、新能源发电及并网研究、新能源发展产业政策及技术经济评价方面研究具有丰富的研究经验。

据李琼慧介绍，"我所在的国网能源研究院新能源与统计研究所主要职责有两点，一是开展与新能源运行统计分析和发展规划相关研究，另一个是开展新能源政策有关研究"，研究所的工作还包括新能源的开发、并网等产业相关政策的研究，以及新能源电价政策、经济激励政策等都属于李琼慧所在的研究所研究范围。

完善电网建设与政策

今年年初国家能源局下达光伏年总装机量为14GW的容量，并且下发部分"路条"。然而年度计划只明确了14GW的规模，却没有电站建设的具体布局，这令电网公司大为头痛。"因为建设配套电网需要了解光伏电站的建设位置，然后再进行具体的配套电网设施规划"，李琼慧说，今年能源局虽然将新建光伏电站规模下发至省级行政区，但是光伏备案项目还没有具体落实到项目。"这对国家电网公司的配套电网来说也是较难解决的问题，毕竟一个省的土地面积较大，光伏电站建设在不同的区域，对于配电网的要求也有所不同"，李琼慧提出，电网公司规划配电网不仅需要了解分布式电源的总规模，还需要了解电站布局和建设时序。

据李琼慧介绍，研究所从去年开始一直在进行配网接纳分布式电源的能力研究，她认为目前国内光伏电站建设与配电网建设相协调问题的解决可以借鉴美国的经验，"电网公司根据目前配网的实际情况，计算出目前分布式电源可接入的电网空间"，该空间肯定比能源局在省区内发布的光伏电站建设规模要大，但是，"在进行过初步工作之后发现，该工作需要大规模的调研工作，特别是进行大面积推广，能源局必须认可该建议，同时也需要电站开发商共同配合"。毕竟配电网对光伏电站选址而言只是众多条件之一，开发商还需要考虑其他因素后再进行选址。解决当前光伏电站的配电网问题，需要能源局、电网公司以及电站投资商共同协调配合。

李琼慧说，"作为国网公司的能源研究所新能源研究院，我们除了具有一定的技术优势，而且具有前期长时间的实践经验积累，在改进光伏政策的工作中，也可以为之提出建议"。

"弃光"与市场化博弈

目前国内光伏行业受政策影响波动较大，2010年、2012年两次的抢装潮，给电网带来了很大冲击，"弃光"也成为业内不容忽视的问题。据统计，今年"弃光"现象较为严重的地区主要是甘肃省，荒漠内建设了大面积的光电城、地面光伏电站等。在电站建设之初，没有充分考虑到电网输送的问题，光伏电站投运后`电力消纳出现问题，造成"弃光"严重现象的产生。

在即将结束的"十二五"规划之初，光伏行业业内专家取得共识，光伏所发电力不考虑跨区外送，采取就地消纳的措施。然而到"十二五"末期，受政策影响，电站开发商认为在西部建设地面电站比在东部建设分布式电站的盈利性保障更高，很多选择在西部地区建设大面积的光伏电站。由于西部地区工业不发达，负荷小，因此，出现了青海、甘肃等地的"弃光"严重的状况。"国内市场的大规模启动有利于困境中的光伏企业生存发展，但我国发展光伏发电的初衷不是解企业的一时之困，不能一哄而上、粗放发展。"李琼慧认为。

"我国大多数地方都可以发展光伏发电，完成年新增1000万千瓦光伏装机的目标没有问题，但如何布局？国家补贴如何及时兑现？如何避免不合理布局造成的'弃光'现象？必须做大量精细化的规划和管理工作。"李琼慧发出疑问。

分布式光伏以自发自用为主，特点是用户分散，装机容量小，要制定符合国情的光伏发电补贴政策，给投资者和用户明确的信息。李琼慧说，"政府在下发补贴的同时，发布准确的行业指导信息也十分重要，要引导光伏发电装机科学合理布局，不能为了消化产能而盲目地大发展，也不能为了便于管理就集中连片开发。一定要鼓励光照条件好或工商业电价高的有条件的地方先发展，而不能为了规模而发展，不顾长远和技术进步。"

"从保证质量、规范建设光伏电站开始，并且保持电力系统的实时平衡，所以建设光伏电站过程中，规划是很重要的一部分。"李琼慧特别指出，"如果要解决'弃光'问题，规划一定要做好，避免抢装潮再次出现。"在做好规划的基础上，光伏市场化的商业模式也是非常重要。

目前分布式光伏的经济性与常规电源相比还有一定差距，现行能源价格体系未能全面反映分布式光伏的环境友好性及常规化石能源的外部成本，因此近中期分布式电源具有较高的开发和利用成本，需要政府在社会可承受范围之内通过政策手段进行补贴，才能推动分布式电源的发展。在当前的技术经济条件下，分布式光伏从开发到并网运行，成本都高于常规电源。如果没有额外的政策支持，现阶段分布式光伏不具备与常规电源的市场竞争力。李琼慧强调，"但是在补贴的同时也需要将光伏行业推向市场化发展，由市场决定一切。"

分布式光伏经济激励政策直接体现为社会成本。分布式光伏的发展并不仅是某一能源品种的发展问题，而是影响到整个能源系统的资源配置，必然影响各能源利益相关方的利益格局。国家的激励不仅要从鼓励发展的需要出发，还要充分考虑国家的财政支付能力和终端用户的电价承受能力。以德国为例，德国自2000年首次实施《可再生能源法》（EEG）。《可再生能源法》的核心思想就是要求电网企业以政府规定的固定上网电价收购光伏等可再生能源上网电量。每四年进行一次大修，每次修订后都迎来了可再生能源的大发展。

提升光伏技术

光伏电站建设成本居高不下，是目前行业内的一大难题。"我认为，解决光伏高成本的问题，一方面靠市场规模，一方面靠提升技术"，李琼慧特别指出。全球每年新增光伏装机量一多半在中国，保持一定的规模十分具有合理性，未来光伏行业的健康发展还要更进一步的强调技术的提升，在政策引导上提升技术创新。光伏行业从更长远的发展方向来看，技术创新才是行业的基础。

与常规电源相比较，光伏具有间歇性，大面积的分布式光伏接入电网系统会对电网局部供电台区渗透稳定性造成一定影响。因为光伏的间歇性和对调频的需求，光伏出力变化速率太快，常规电网的机组出力响应速度跟不上，所以发展光伏对储能技术的需求十分迫切。"而储能技术并不是简单的光伏所发电储存起来，而是调频的概念，解决光伏本身的间歇性，改善光伏的电能质量。"李琼慧说，储能产业近几年发展很快，现有储能技术可以解决分布式光伏并网问题，发挥很好的作用。

"我是一个多年从事能源战略和能源规划的"老能源"了，多年工作经历告诉我从整个能源发展和电力发展来看，煤电迟早要被新能源代替，作为研究所所长，我很有信心，中国将来必会成为新能源大国，新能源将会成为中国赶超世界其他国家的好的契机"，李琼慧很有信心的认为。首先要向社会对公众进行新能源未来发展趋势的宣传，取得更多公众的认可，并且在未来的经济发展中还需要进一步强调降低煤电的使用。

最后，李琼慧指出，一定要协调好煤电与新能源的发展，目前有燃煤电厂提出"近零排放"，在理想状态下污染物的排放量比燃气还低。然而李琼慧认为，在国内能源经济平缓时期，煤电相对富裕的状况下，不需要再用增加火力发电装机救"煤"市，应该抓住这个机会发展新能源。"太阳能是一切能源的来源，是真正的取之不竭用之不尽的能源，光伏发电是未来发展的趋势，分布式光伏更是发展的重中之重。"