加州欲大幅削减光热发电等新能源项目用地

 备受关注的DRECP（沙漠可再生能源和保护规划）首选替代草案已于近日发布，这给加州清洁能源的支持者们既带来了希望，同时也让他们大感错愕。

因为这份DRECP显示，将削减加州沙漠地区总计2200万英亩中的2000万英亩可用于发展大规模可再生能源的土地，仅允许在约200万英亩并且几乎都是私人的土地上继续发展可再生能源，比如说一些已经被已建可再生能源项目影响到的农场。

但是，美国土地管理局所属的大面积公共土地将不能再被用于可再生能源项目开发。

仍有希望

DRECP由美国两个州级部门和两个联邦政府部门共同编写，分别是美国鱼类和野生动物管理局和加州分局、美国土地管理局和加州可再生能源委员会，目前四家机构针对DRECP已经达成一致，该计划也已初步制定完成。



图：DRECP（沙漠可再生能源计划）区域集中在加利福尼亚州莫哈韦沙漠和科罗拉多沙漠地区以及附件7个县城与它们相邻的区域。

因为上述四家机构分别代表着不同的利益相关方，他们能够达成一致对于消除跨部门之间的矛盾来说具有非常重要的意义，也是光热发电项目能够在加州获得批准的一个重要因素。

在一些环境部门和可再生能源利益相关者的参与下，现在四家机构终于编写完成了DRECP的初步方案，同时他们认为该计划可以在很好地保护沙漠动植物生存环境的同时实现可再生能源不断向前发展。

这是历经六年才完成的巨大任务，缓慢推进的制定工作最终形成了厚达8000页的DRECP初步方案。

美国自然能源保护协会下属机构西部可再生能源规划部门的主管HelenO'Shea表示：“因为这是一项四家机构合作完成的工作，所以它的规模和复杂程度都是空前的。因为这个2200万英亩土地的计划是联邦计划和州计划的综合体，它涉及到了多种多样的土地所有权形式、技术形式、生物种群和管理标准与法律要求。”

加州能源委员会的上任主席，现任BrightSource公司负责政府事务的高级副总裁JoeDesmond针对可再生能源监管工作进行了一个非常深入地分析。他认为DRECP的制定应该归功于加州能源委员会，特别是其在制定过程中做了大量工作来平衡各方的利益。

Desmond告诉记者：“这是一项非常重要而且有意义的工作，大家召开了无数的会议试图在实现可再生能源发展和保护野生动物和生态环境之间达到平衡，现在终于告一段落了。”

从理论上来说，DRECP规定的可以用于可再生能源发展的200万英亩土地可以满足到2040年新增20GW可再生能源项目装机规模的建设需要。

Desmond表示：“如果我们要应对气候变化并且在一定期限内达到良好的效果从而避免严重的不良影响，DRECP的制定应该是非常积极的一步。希望这会是一个很好的例子，因为它证明了持不同观点人们可以尝试着发现大家的一些共同点，但是魔鬼往往藏在细节之中”。

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不利的现实

尽管计划制定参与方都希望制定出一个完美的解决方案，但是一些人担心DRECP初步方案对于可再生能源方面的侧重太少了。

美国能源效率和可再生能源技术中心(CEERT)希望看到更快和更可预见的DRECP的核准时间表，比如说可以给18个月，在此期间如果DRECP计划没有被接受可以通过公众监督并进行调整。类似的，CEERT还建议DRECP计划尽早实施，从目前情况来看至少还需要5年，同样也可以加快进度。

马顿律师事务所曾经建议加州允许建设公共规模的太阳能项目的一位名为AndrewBell的律师表示，从行业角度来说，因为多方面原因DRECP依然悬而未决。

截止目前，在奥巴马政府执政其间已经有许多可再生能源发展项目将建设地址选在了美国土地管理局所属的土地上。但是根据DRECP规定，大部分可用于可再生能源项目开发的公共土地将不再允许使用，80%的可再生能源项目开发用地只能利用像废弃农场等私人土地。这将大大缓解可再生能源项目主要利用美国土地管理局所属土地的问题。

未来，可再生能源项目的选址问题似乎将变得比目前更加困难。

Bell表示：“大部分之前规定为可再生能源项目可利用的土地已经被取消了，同时根据DRECP所制定的选址标准，小溪周围1/4英里不可以作为建设可再生能源项目的用地，但是在沙漠中小溪也有很多。这条规定严重阻碍了可再生能源项目的选址和建设。”

Bell认为最大的问题是对于生态威胁问题的过度估算直接否定了可再生能源的发展，尤其是在属于美国联邦政府的土地上，而这些要求也被写入了DRECP，而事实上很多生态威胁问题后来被证明是被过度夸大了。

Bell表示：“一个严重的问题是DRECP计划中没有任何规定表示该计划中的某些条款可以被修订，包括他们目前正在制定的有关2200多万英亩土地的可再生能源项目选址使用限制计划。尽管通过利用概率计算模型，我可以利用很多有利的数据来证明对于我的项目来说他们所制定的选址标准是完全错误的，但是没有任何规定可以修订。”

DRECP初步草案对于加州沙漠地区的光热行业发展具有长期的影响。一旦确定发布，DRECP将在未来25年内得到实施，在相当长的一段时间内对包括含储热光热技术在内的整个太阳能行业发展都会变得愈发重要。

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征询意见

美国能源部一位目前负责光热发电领域、经验丰富的名为TexWilkins的工作人员介绍，比较有代表性的一点是，反对可再生能源项目发展的意见主要集中在本地召开的会议中，而这些意见会影响政府公职人员的最终决策。

Wilkins表示：“一般来说，人们反对一些事情时会强烈抗议并发表自己的观点。”

基于在美国能源部太阳能部门常年工作的经验，Wilkins表示，联邦政府在接到太阳能环境评价部门做出的报告后，也曾试图在公共土地上发展可再生能源项目方面制定出一些利好的支持政策，但最终他们核准的项目可利用土地往往比当初预定的要少得多。Wilkins认为，过度的保护弊大于利。

Wilkins建议：“如果可再生能源发展的支持者们能够积极参与这些讨论会议并让大家了解他们的想法，这对于可再生能源发展利好政策的制定肯定会有一定好处。如果他们不发表任何积极的言论，那么未来他们将为因为目前消极言论影响而制定的对可再生能源发展不利的DRECP计划付出更多。”

针对DRECP计划，从10月20日到11月13日在加利福尼亚州会举行一系列的公众讨论会议。

2015年1月9日之前，人们可以针对DRECP计划发表实名制评论并给出自己的建议，可以通过电子邮件或者写信寄给DRECP计划编制委员会。实名制建议书可以涵盖对DRECP计划特殊细节的探讨、对DRECP计划所列数据的疑问、DRECP计划制定方法的科学性和更有效的DRECP计划制定办法等内容，只有符合上述要求的实名制建议书才会被考虑进DRECP计划的最终制定过程中。