深圳电价改革试点启动 电企改革迈出关键一步

发改委4日发布在深圳市开展输配电价改革试点的通知，持续多年的电价结构调整试点正式启动，标志着争议多年的电网企业监管方式转变正真开始，意味着由市场主导电价已经不远，同时透露出高层对能源领域改革的坚定决心和魄力。

电力体制改革、电价改革已十多年，市场主导价格、市场配置资源一直是电力改革的目标。习近平在今年6月主持召开中央财经领导小组第六次会议时也提出，要推动能源体制改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，同时强调，要抓紧制定电力体制改革总体方案。电力改革对电力行业实行产业流程的纵向拆分基本思路，在发电、输电、配电、电力辅业等不同产业环节分别打造独立的市场主体。两年前已经实现主辅分离、厂网分开，并在发电侧引入了竞争机制。电力调度独立、交易结算独立，输配电价、上网电价、销售电价独立，都是电力改革下一步要实现的目标。为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，国家发展改革委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》（深圳试点新电价机制自2015年1月1日起运行），正式启动我国新一轮输配电价改革试点，电价体系改革从顶层设计推进改革到现实推进，由此迈出关键性一步。通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。通知明确，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。以上改革措施将缓解一直以来电力企业广受诟病的境况。诟病主要针对两方面，一是高企的企业负债率：以发电集团为例，国电、华电、华能、大唐、中电投五大集团，五家企业2013年共实现净利润473.93亿元，平均负债率却高达84%,远远高于70%的警戒线，债务偿付能力屡遭质疑。二是垄断问题：以国家电网公司为例，覆盖全国26个省，覆盖国土面积达88%。由于处于垄断地位，消费者无法从其他管道获得电力，消费者对其暴利的指责不断。

一位业内人士向媒体表示，以前电力市场的买卖均由电网来完成，电网既是发电企业的买家，又是用电企业的卖家，在整个电力交易中处于中间环节，决定了其垄断地位，而供需双方没法直接对接。电力市场改革必须要先解决电网垄断市场交易的问题，这次对电网企业实行总收入监管，更加强调了电网的通道功能，淡化了盈利，等于打通买卖双方市场。

此前，为促进电力使用者与发电企业直接交易，发展改革委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。这也是电力企业改革进展缓慢，难以推进的一个原因。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，深圳输配电价改革试点，将为我国下一步电力改革积累宝贵经验。电力改革最核心的仍是价格问题，市场化的核心是竞争，而竞争主要在价格上体现，新一轮电力改革能走多远，关键还看对电价的改革力度。　此次深圳输配电价改革试点，是十年电改重启后实质性的进展，按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。电力行业改革依然艰巨，利益分配、资源配置、结构重组等问题依然需要在试验中摸索，在摸索中寻求解决矛盾的有效办法，为在更大范围内推进改革提供可借鉴经验。