史立山：有效利用是新能源发展的重要内容

近十年来，我国可再生能源发展取得了很大的成绩。到今年6月底，我国风电装机8276万千瓦，太阳能发电装机2200万千瓦，新能源已经成为我国能源发展的重要组成部分。

甘肃省新能源资源丰富，是我国新能源产业发展的缩影，现已建成风电装机700多万千瓦，光伏发电装机400多万千瓦，均处全国前列。特别是酒泉地区是我国规划建设的第一个千万千瓦级风电基地，为我国新能源基地的开发建设积累了丰富的经验。目前，在继续做好酒泉基地电力本省消纳的同时，国家能源局已在抓紧研究解决酒泉清洁能源电力外送的问题，这将为酒泉新能源基地的发展注入新的生机与活力。

但必须清醒的看到，我国新能源发展面临的矛盾和问题仍然很多，突出表现为：一是重建设轻利用，弃风限电问题突出；二是重规模扩张轻技术进步，总体水平不高；三是重短期效益轻长远发展，急功近利问题突出。这些问题已成为制约我国新能源产业发展的重要因素，必须引起高度重视。

今年6月13日，习近平总书记主持召开了中央财经领导小组第六次会议，专门研究了我国能源战略，并就推动能源生产和消费革命提出了五点要求：一是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；二是推动能源供给革命，建立多元供应体系；三是推动能源技术革命，带动产业升级；四是推动能源体制革命，打通能源发展快车道；五是全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。这为我国能源发展提出了明确的要求。其中，新能源发展是能源生产和消费革命的核心内容，新能源利用在能源消费总量中比重的高低，是衡量能源生产和消费革命成效的重要尺度。必须按照总书记的要求，认真做好新能源的发展工作，加快技术进步，创新体制机制，不断提高新能源在能源消费中的比重。

高度重视新能源发电的利用问题。目前我国风电、太阳能发电在电力消费中的占比很小，风电不到3%，太阳能发电几乎可忽略不计，但在一些地区已经出现严重的弃风弃光现象，暴露了我国能源规划、建设和运行中的一些矛盾和问题。究其原因，新能源开发建设过于关注资源而忽略市场，导致局部地区发展规模过剩、部分地区弃风弃光等问题出现。这个问题在酒泉地区也是存在的，应引起重视。新能源建设承担着多重使命，从能源发展来讲，是调整能源消费结构的需要；从地方发展来讲，还有稳增长、扩就业、增税收的作用，因此资源丰富地区的政府对新能源建设是积极的，但对于如何充分有效利用新能源重视程度不够。

新能源发展的最终目的不是增加装机规模，而是替代化石能源的消费，因此，必须把有效利用新能源作为新能源发展的重要内容，特别要重视新能源发电的利用，不能只管建设不管利用。要实现这样的目标，首先，要统筹规划，把落实市场作为新项目建设的前提；第二，优先发展分布式新能源，近距离替代外来电力；第三，跨区输电要统筹好电网建设和电源配套。这需要政府和企业进一步转变思路、加强协调，关键在做好落实。此外，要积极拓展创新新能源的利用领域和范围，如风电供热的利用应引起重视，通过储热式供热技术，解决风电的间歇性问题，在当前比储能电池要经济可行。这是一个崭新的领域，需要地方政府的大力支持和相关企业的大胆实践。

为保证新能源发电的利用，目前国家实施年度规模调控的管理措施，确定各地区开发规模的依据，主要是新能源的利用状况，即投运项目的利用水平。

大力推动可再生能源产业技术进步。技术进步是可再生能源产业发展的核心生命力。目前，可再生能源产业持续规模化发展仍面临两个关键矛盾。一是相对于传统化石能源发电来说，风电、光伏发电的成本仍比较高，需要政策支持。另一个是可再生能源电力具有波动性、间歇性的特点，使得电网大规模接纳可再生能源电力存在一定技术困难。要解决这两个矛盾，只能通过技术进步，建立以市场化为导向的产业科技创新机制，通过良性的市场竞争，推动可再生能源开发成本的降低，提高可再生能源产业链各环节的技术水平，进一步提升可再生能源资源的利用效率。近年来，技术进步的作用已经得到了充分的体现，比如低风速风机的应用大大拓展了风电的开发范围，过去认为只有北方的“三北”地区才可以开发风电，今天风电开发已经遍布大江南北，这是技术进步的功劳。此外，大数据技术正在兴起，风能资源评价、风电设备制造和风电场运行都与大数据密切相关，大数据与风电产业的结合必将产生难以估量的效果。希望产业界继续努力，加强合作，大胆创新，不断提高技术水平，力争到2020年，实现风电与常规能源发电平等竞争。

推动建立促进可再生能源产业发展的体制机制。体制改革和机制创新是解决可再生能源产业发展面临的现实困难和拓展可再生能源产业未来发展空间的根本措施。目前我国可再生能源产业发展面临的体制机制障碍主要有两个方面：一是现有的电力运行机制不适应大规模可再生能源电力并网的需求，二是现有的政策支持体系不能满足可再生能源产业长期持续发展的需求。要从根本上解决可再生能源产业发展遇到的体制性障碍，必须按照《可再生能源法》的要求，积极推进电力体制和价格机制改革，解放思想，积极创新。凡是对转变能源和经济发展方式、合理控制能源消费总量和推进节能减排有利的措施，都可以大胆尝试，积极开展试点工作。只有通过深化体制改革和机制创新，才能为可再生能源产业的发展创造良好的政策和市场环境。

新能源发展是崭新的事业，是实现可持续发展的关键所在，实现新能源的规模化发展，需要产业各参与方的长期持续努力。要深刻理解新能源的资源特点和技术特性，深刻理解新能源在优化能源结构、推动能源生产和消费革命、构建安全经济清洁现代能源产业体系中的重要性，进一步转变思路，大胆实践，大力推进体制改革和机制创新，积极探索，着力解决新能源产业发展面临的重大矛盾和关键问题，共同促进新能源产业持续健康发展。

(作者为国家能源局新能源与可再生能源司副司长，本文为作者8月18日在中国（甘肃）国际新能源博览会上的讲话节选，标题为编者所加。本报记者方笑菊整理。)